部門預算績效管理改革評價與深化思路

摘 要：當前階段，經過多年的改革之后，預算績效管理理念已經滲透到了我國財政與公共部門運行的過程中，初步形成了包含績效評級體系、制度體系、監督體系等在內的預算績效管理系統。但就目前的實踐情況來看，仍舊存在一些問題有待完善。本文將從現階段我國部門預算績效管理改革取得的成績以及現存的問題入手，對進一步深化改革的思路進行探究，希望可以為我國改革活動的推進提供一定的參考。

關鍵詞：預算績效管理;評價;深化改革

從上世紀九十年代開始，為了適應經濟體制持續發展的需求，我國政府確立了預算管理制度，目的是通過高效的預算管理提高資金利用率，強化政府的公共服務職能。其中部門預算改革作為其他預算管理改革的具體制度載體，受到了我國各級政府的有效重視。經過二十年的發展，管理改革取得了怎樣的成果，將來又將走向何方是一個需要深入探討的問題。

一、預算績效管理的內涵分析

預算績效管理起源于美國，它主要是將績效管理理念融入到預算編制、執行以及監督的整個過程中，通過績效管理和預算管理的有機結合實現預算管理水平的提升，督促政府同時資源優化配置以及成本控制努力提高公共服務水平，改善公共產品質量。

預算績效管理的內涵包括四個方面：首先，它是一種先進理念，在預算中強調績效思想有利于強化效率意識，明確并落實支出責任。其次，它是一種高效的技術工具。通過績效管理理念的引入，可以促進預算管理工作的改進完善。再次，它是一種完善的全過程機制。預算績效管理以結果導向為基礎，實現了對預算編制、執行、監督等環節的全面覆蓋。最后，它是一種創新管理模式。預算績效管理是在現有預算管理基礎上提出的一種創新性思路，是針對傳統模式存在問題作出一種的改進和提升。

二、我國政府部門預算績效管理改革評價

進入新世紀以來，為了推動改革活動的持續推進，我國關于預算績效管理研究的數量不斷增加，在這些理論研究的支持下，我國相繼實施了一系列改革措施。如2001年，我國在湖南、湖北、河北等地區進行了財政資金績效評價工作小規模試點。2005年，我國財政部頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，并于同年九月下發《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》。在此過程中，我國上海、廣東、江蘇等省市財政部門已經構建了專門的績效評價處，初步形成了組織結構。2009年，我國在上海召開了“第

一節中國地方政府績效預算改革研討會”，對我國績效預算改革進行了總結。

經過多年的改革發展，我國政府部門預算績效管理改革已經取得了可觀的成績，具體表現在以下幾個方面：一是，預算績效管理理念基本上得到了各級財政和公共部門的廣泛認同，我國絕大部分政府部門對預算績效管理理念都已經具備必要的了解認知，形成了改革共識。二是，部門預算績效管理相關制度初步建立。一方面，我國許多地方和部門都建立部門預算績效管理的程序、辦法、標準以及規范，另一方面初步形成了職責明確、分工合理的組織體系。三是，部門預算支出績效評價體系初步建立，包括評價指標、評價工作流程、評價辦法等。其四，部門預算監督力度得到加強，對預算資金的流向的掌握程度獲得提高。

但不可否認的是，現階段我國部門預算績效管理改革仍舊面臨這樣一定的問題，具體包括三個方面：

（1）法律法規制度健全

一方面，法律層面文件存在欠缺，當前的制度改革僅僅停留在部門規章制度層面，上位法不完善，而且與法律性的要求相差較大，導致預算績效管理的相關規定較為模糊。另一方面，制度層面設計有待進一步完善。基層設計已經具備，但頂層設計不完善，因此預算績效管理工作的開展依舊只能以財政部出臺的規章以及地方政府財政部門發布的規范性文件作為依據，同時，缺少明確的操作辦法和管理辦法，配套措施較少。

（2）評價結果應用不足，獎懲問責機制缺失

當前階段，政府部門對績效評價過程較為重視，但是對績效評價結果的應用卻不夠深入，難以對預算管理活動形成有效的約束。如從項目開始到績效評價的時間跨度較大，導致評價結果的時效性較差。同時，績效考評問責乏力，不能將績效評價結果和部門管理職責以及預算完成情況形成有效的聯動，導致政府部門對財政資金支出效益缺乏考慮，出現了許多面子工程。此外，激勵機制不健全，導致部門開展預算績效管理的積極性不高，預算工作過于被動。

（3）基礎設施保障缺乏，基礎工作滯后

預算績效管理工作具有較高的專業性，且涉及到的范圍較廣，因此對工作人員專業素質的要求較高。目前，我國部分省市雖然已經設置了專門的職能機構，但人員數量卻存在嚴重不足，尤其缺乏高素質的專業人才，對預算績效管理工作的有效開展造成了較大的影響。同時，績效指標體系設計不合理。目前，我國財政部尚未頒布統一的績效目標，需要各級政府自行探索，因此績效指標的設計普遍存在平面化和單一化的的問題，導致評價的全面性和有效性受損。此外，績效管理程序過于繁瑣，信息化水平過低，導致績效評價水平難以實現有效的提升。

綜合來看，當前階段，我國部門預算績效管理改革實踐已經取得了一定的成果，但改革中依舊存在許多突出問題，需要進一步進行研究和改進。

三、深化預算績效管理改革的思路

（1）對預算績效管理改革機制進行完善

以預算管理為核心、績效管理為導向，通過二者的深入融合，搭建預算績效管理框架體系，逐步形成目標明確、監控有力、評價落實、及時反饋的預算績效管理機制。首先，進一步貫徹落實“花錢必問效”的績效管理理念。其次，對績效目標進行明確，并對預算執行過程中目標進展進行監控，最后對目標達成情況進行評價。再次，加強結果導向，充分發揮預算績效評價結果的指導作用，不斷發現并解決財政資金存在的不合理浪費問題。最后，對權責關系進行明確，其中財政部門負責全局統籌，如資源配置以及支出結構優化。預算單位負責細節把握，如支出績效評價分析。

（2）健全兩個體系

首先，對法律法規體系進行完善。持續對我國《預算法》進行補充完善，為預算績效管理行政法規制度的搭建提供依據，從法律層面闡明對政府及其相關部門的具體要求，強化法律意識。同時，加快部門預算公開制度的完善，同步出臺《預算監督法》，對監督主體、權力以及職責等內容進行明確。健全預算監督體制機制，引入群眾監督。

其次，創新績效評價體系。一方面明確財政部門和預算部門的預算績效評價主體地位，同時逐步引入第三方機構和組織，促進評價主體格局的多元化發展。另一方面，對績效評價方式進行改革，引入內外協同、上下級協同、項目與整體協同，定量與定性協同等多種評價方式。此外，對績效評價指標進行創新，從科學性、經濟性、可操作性、系統性等多方面進行綜合考慮，覆蓋內容、權重、標準等多個維度，融入多種統計方法，形成全面、有效的績效評價指標體系。

（3）推進三個結合

首先，推動績效評價結果與預算編制的結合。以績效評價結果作為下一年預算編制的依據，促進預算編制的不斷改進完善。其次，將績效評價結果和管理制度進行有效結合，基于績效評價結果反映出的實際問題，對預算管理工作制度進行調整完善。最后，將績效評價結果和獎懲問責機制進行結合。根據績效評價結果向有關單位和部門進行問責，同時給予表現優秀的單位和部門一定的表彰和獎勵，強化預算績效管理工作的主動性。

（4）加快基礎工作、完善配套措施

首先，加強高素質專業預算績效管理隊伍建設。深入開展理論研究，將研究成果應用到預算績效管理人才培訓中，強化人員績效意識，提高其業務能力，為預算績效管理工作的有效開展奠定堅實的基礎。

其次，加快信息化建設，加快構建預算績效管理信息化平臺，逐步推動績效管理以及預算全過程的信息化操作，構建評價指標數據庫，專家庫，實現預算績效管理和績效數據資源的共享。

最后，加強社會各界的參與，充分發揮紀檢、監察、審計等部門的職能，同時接受來自社會公眾的監督，通過多方力量的融合，推動預算績效管理改革工作的持續推進。

四、結語

綜上所述，現階段我國政府部門預算績效管理改革活動雖然取得了不俗的成績，但其中存在的問題仍舊不可忽視。基于此，應針對制度、評價體系、基礎設施建設等方面存在的問題，積極采取解決措施，實現改革活動的深化。

參考文獻

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作者簡介：袁亮亮（1975.1-），男，江西修水縣人，本科，修水縣財政局征村鄉財政所，會計師，研究方向：部門預算管理。