關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的思考

吳婷

摘 要：中小學(xué)的固定資產(chǎn)是中小學(xué)維持正常運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中小學(xué)賴以生存與發(fā)展的重要資源之一。同時，學(xué)校的固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)總額的比例較大，如何管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)，對提高其運轉(zhuǎn)效率、確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性具有重大意義。本文將結(jié)合目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，給出幾點建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)管理;問題;建議

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是評價一所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)、科研水平的重要內(nèi)容，對學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作不僅是一種程序化管理活動，更是一種長期的系統(tǒng)性工作。近幾年來國家對教育事業(yè)的投入穩(wěn)步增加，學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)模日益擴大、構(gòu)成日趨復(fù)雜、學(xué)校固定資產(chǎn)管理日益呈現(xiàn)出新變化，新形勢如何加強中小學(xué)固定資產(chǎn)使用效益的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率面臨著新挑戰(zhàn)。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及風(fēng)險點

各中小學(xué)均設(shè)計制定了與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度，包括單位層面內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。單位層面內(nèi)部控制要素主有控制環(huán)境、監(jiān)督、風(fēng)險評估、信息技術(shù)一般控制等。單位層面內(nèi)部控制存在于單位的宏觀層面，指引并監(jiān)督業(yè)務(wù)活動層面的內(nèi)部控制活動。業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制則更關(guān)注單位的微觀活動，是內(nèi)部控制的主力軍，他憑借多種控制手段，深入單位日常活動的方方面面。唯有將單位層面內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制雙管齊下，才能切實保障內(nèi)部控制的有效運行，并達到預(yù)期效果。

（1）單位層面的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)管理意識薄弱，隊伍建設(shè)滯后。中小學(xué)固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源是財政撥款，因此實際工作中存在重投入、輕管理的現(xiàn)象，上至學(xué)校管理層，下至普通老師和學(xué)生，都輕視固定資產(chǎn)的管理，浪費使用、無人管理的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，固定資產(chǎn)管理的短期效應(yīng)并不顯著，容易被忽視，這使得固定資產(chǎn)管理工作和隊伍建設(shè)方面長期不被重視：多數(shù)學(xué)校找小學(xué)科老師兼職資產(chǎn)管理員，因而管理員常常都是敷衍應(yīng)對;對資產(chǎn)管理員缺乏系統(tǒng)的理論和實操培訓(xùn)，這使得資產(chǎn)管理員既不熟悉固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政???????? 策信息又不熟練軟件操作，面對資產(chǎn)管理工作也只能“長嘆息”;對資產(chǎn)管理員的工作缺乏績效考核，導(dǎo)致其工作缺乏積極性并影響其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

固定資產(chǎn)管理部門分散，責(zé)任劃分不清。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理采用的是以賬實分管為原則的分類歸口管理模式。由學(xué)校財務(wù)對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的價值核算，資產(chǎn)管理員在系統(tǒng)中對固定資產(chǎn)進行賬務(wù)登記，而各類固定資產(chǎn)的實物則歸口于各職能部門，如教技處，教務(wù)處，總務(wù)處等。各部門之間各部門之間不能相互銜接和制衡，導(dǎo)致部門之間溝通困難，固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理與其實物管理相互脫節(jié)，最終造成各類中小學(xué)都普遍存在賬實不符，資產(chǎn)流失等問題。

（2）業(yè)務(wù)流程層面的內(nèi)控現(xiàn)狀分析

固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不匹配。編制預(yù)算時，學(xué)校會要求各職能部門上報固定資產(chǎn)采購概算，經(jīng)審議批準后，由財務(wù)部門在預(yù)算中確定各類資本性支出明細。然而，實際執(zhí)行預(yù)算時，常常“任性妄為”，不依預(yù)算計劃行事，超預(yù)算甚至偏離預(yù)算的情況時有發(fā)生，這是對預(yù)算執(zhí)行剛性的挑戰(zhàn)。另外，預(yù)算編制時對項目資金都制定了支出進度計劃，但是實際進度經(jīng)常遠滯后于計劃要求，這降低了資金使用效率的同時，又對學(xué)校的績效考核產(chǎn)生不利影響。資產(chǎn)購置時，各部門之間未建立有效溝通，資產(chǎn)閑置，重復(fù)購置的情況也屢見不鮮。

固定資產(chǎn)的日常管理混亂。許多學(xué)校的規(guī)章制度中對學(xué)校對固定資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、報廢等流程都有明文規(guī)定，但許多規(guī)章制度都并未落到實處，只是一紙空文：入庫時，固定資產(chǎn)卡片登記不清楚;時常未經(jīng)審批，未履行規(guī)范的交接手續(xù)便擅自挪用固定資產(chǎn)，而在固定資產(chǎn)用途改變后，又不及時更新相關(guān)固定資產(chǎn)的卡片信息，致使固定資產(chǎn)的總賬、明細賬信息滯后，這都會引起甚至加劇固定資產(chǎn)管理的混亂;定期盤點清查制度更是沒有得到有效施行，雖然現(xiàn)在財政部門每年都要求學(xué)校上報固定資產(chǎn)清查年報，但是有些也都是敷衍過關(guān)，并沒有實地清查盤點，因而當發(fā)生固定資產(chǎn)丟失、損毀等情況時不能及時掌握信息、及時應(yīng)對。

二、推進資產(chǎn)管理規(guī)范化的措施

（1）完善單位層面的內(nèi)控措施

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)增強管理意識，提升對固定資產(chǎn)管理工作的重視度。只有領(lǐng)導(dǎo)認識提高了，各項管理工作才有人負責(zé)管理制度才能建立和完善，管理措施才能落實到位。從這個意義上說，要提高固定資產(chǎn)管理水平，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身必須轉(zhuǎn)變思想觀念，打破傳統(tǒng)思維定式，樹立成本效益觀念，重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)管理在學(xué)校工作中的地位;二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須扛起責(zé)任，主動作為，將其付諸行動，加強對各職能部門的監(jiān)督，保證資產(chǎn)管理各項工作高效落實;三是強化宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，必須讓全校師生明白：加強固定資產(chǎn)管理是促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必要保證和客觀要求，是每位師生不可推卸的責(zé)任。

健全培訓(xùn)和考核機制，提升固定資產(chǎn)管理員的專業(yè)素質(zhì)，確保資產(chǎn)管理員具備適應(yīng)崗位的資格和能力。定期組織資產(chǎn)管理員學(xué)習(xí)國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，學(xué)習(xí)先進的管理理念，學(xué)習(xí)相關(guān)的軟件操作等。將固定資產(chǎn)管理的效益納入年終考核，以增強相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度。在人員配置上，還要選擇工作流動性小的人員，以避免因資產(chǎn)管理人員頻繁變動，而帶來學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的脫節(jié)。

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級實施、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體系。建立校領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門的三級管理體系，明確各自的職責(zé)，建立激勵和制約機制。使用部門和使用人對固定資產(chǎn)的安全性和完整性負責(zé)，實物管理部門應(yīng)將實物變動及時反饋給固定資產(chǎn)管理員，固定資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)中完成變更登記后及時報告給財務(wù)部門，搭建起有效溝通的橋梁。此外，在年底績效考核中增加資產(chǎn)管理項目，考核各責(zé)任人在資產(chǎn)管理的工作業(yè)績。

（2）完善業(yè)務(wù)層面內(nèi)控的措施

多措并舉，提高資產(chǎn)管理效率。將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，預(yù)算項目、預(yù)算指標、支出類型、預(yù)算金額、費用明細相互匹配，確保所有業(yè)務(wù)活動都在預(yù)算下有序開展，杜絕一切無預(yù)算的采購。根據(jù)預(yù)算進度表，合理安排審批、采購、安裝驗收、與付款的時間，切實提高資金的使用效率。購置固定資產(chǎn)時，加強各部門溝通交流，根據(jù)各部門資產(chǎn)配置情況和使用情況，充分考慮目前學(xué)校固定資產(chǎn)的存量，防止閑置浪費的情況發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)帶隊，健全固定資產(chǎn)核查制度。定期組織固定資產(chǎn)盤點、清查、賬實核對工作。各歸口管理部門應(yīng)該對所轄固定資產(chǎn)至少每學(xué)期實地盤點一次。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該督促各歸口管理部門和資產(chǎn)管理員至少每學(xué)期對一次賬，資產(chǎn)管理員和財務(wù)部門每月對一次賬，保證賬賬相符;各歸口管理部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，保證賬實相符。每年在寒假或者暑假期間，學(xué)校應(yīng)該組織人員對全校固定資產(chǎn)進行一次實地清查盤點，確保學(xué)校固定資產(chǎn)核算的真實性，確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性，挖掘固定資產(chǎn)潛力。另外，做好常態(tài)化管理的同時須輔以應(yīng)急機制，方能將固定資產(chǎn)管理工作推向新高度。比如，在會對固定資產(chǎn)狀態(tài)產(chǎn)生重大影響的事件（如校園改造等）發(fā)生前后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須組織人員對所涉及的固定資產(chǎn)進行盤點登記，并確認需要報廢的固定資產(chǎn)，以防固定資產(chǎn)流失。

多方協(xié)調(diào)，完善固定資產(chǎn)日常管理。為保證固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、處置等各個環(huán)節(jié)都井然有序，使用部門務(wù)必指定協(xié)管員負責(zé)本部門內(nèi)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、盤點等工作[6]。學(xué)校人員變動時，必須完成名下固定資產(chǎn)交接手續(xù)后方可再辦理相關(guān)人事手續(xù)。各部門或工作人員經(jīng)申請批準后領(lǐng)用固定資產(chǎn)時，必須填寫學(xué)校固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，固定資產(chǎn)管理員在固定資產(chǎn)使用登記表中做好記錄，并將相關(guān)信息錄入固定資產(chǎn)卡片中。當固定資產(chǎn)到達使用年限或者發(fā)生毀損時，協(xié)管員將情況報告給歸口管理部門，由其判斷是否需要報廢，若需要報廢，則交由固定資產(chǎn)管理員履行相關(guān)報廢手續(xù)，經(jīng)批準后再固定資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)中作報廢處理，同時財務(wù)部門在財務(wù)系統(tǒng)中作相應(yīng)的固定資產(chǎn)減少分錄。完善固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全過程控制。

三、結(jié)語

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化是一件工作量大、涉及人員眾多、需要解決很多問題的事情。學(xué)校應(yīng)該增強固定資產(chǎn)管理意識，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，建立績效管理體系，加強資產(chǎn)管理的隊伍建設(shè)，從而實現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的有效使用與合理配置。

參考文獻

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