三級清單體系在公路工程項目管理中的應用

胡波

摘要：三級清單體系是在概預算計價體系及工程量清單體系發(fā)展起來的，由工程量清單、工程項目清單及分項工程量清單組成，本文詳細闡述了三級清單相互之間的關系及在公路工程項目實施各階段的應用，以及這套體系相對于工程量清單體系的優(yōu)點。

【關鍵詞】公路工程；三級清單；項目管理

1.三級清單體系的形成

我國造價管理先后經(jīng)歷了概預算計價體系、工程量清單計價體系。概預算計價體系不利于工程造價的合理控制與有效確定，在轉入市場經(jīng)濟后，由于材料價格的波動性和項目實施與預期的差異性，很多項目出現(xiàn)超概現(xiàn)象。工程量清單計價體系具有價格基本固定現(xiàn)場計量直觀等特點但是又不能直接與概預算對比。廣東省交通造價主管部門結合建立項目全過程造價管理的需要，為實現(xiàn)把前期審批的概算內(nèi)容與最后實施的工程決算內(nèi)容對比，從而提出了三級清單管理體系的概念。

2.三級清單體系的組成

2.1工程量清單

工程量清單是為了便于按進度支付工程款而劃分公路工程項目內(nèi)容的一種表達形式。由工程量清單說明、工程量清單匯總表、工程量清單表等內(nèi)容組成，是投標人根據(jù)設計圖紙和合同條款約定，對招標工程進行投標報價的依據(jù)，同時中標后也是合同的一部分。

2.2工程項目清單

工程項目清單（實質(zhì)為概預算項目清單）：為概預算項目節(jié)結構形式的清單。交通部《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法（JTG B06-2007）》中《概、預算項目表》基礎上亦編制頒布了廣東省公路工程概、預算項目表。概預算項目節(jié)的最底層下掛工程量清單子目，實現(xiàn)預算項目節(jié)與工程支付的清單子目內(nèi)容密切結合。

2.3分項工程量清單

分項工程量清單（實質(zhì)為施工圖圖紙工程數(shù)量清單）：是工程項目清單內(nèi)容的細化，并內(nèi)嵌設計圖紙數(shù)量、圖號等信息。是在工程量清單子目下掛對應的施工圖設計的細部工程項目生成，建立了工程量清單與施工圖設計工程量的直接對應關系，是形成工程項目清單的基礎文件。示例如右圖：

2.4三級清單的關系

由施工圖紙標示的工程量編制分項工程量清單，刪除工程量清單子目下掛對應的施工圖設計的細部工程項目進行相應的合并匯總生成工程項目清單，工程項目清單匯進一步的匯總生成概預算項目表和工程量清單，工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單中同支付號的清單子目數(shù)量與單價保持一致。

3.三級清單在公路項目各階段的應用

3.1設計階段

施工圖設計預算根據(jù)三級清單體系，通過第一級“項、目、節(jié)”依照項目特點、結構、樁號位置劃分分部、分項工程類別，與批復的最高投資概算格式做到相互呼應，確保方案對比和投資控制，并且以“項、目、節(jié)”的形式清晰的將項目的經(jīng)濟技術指標比如平方米用鋼量、平方米造價等直觀地反映建設項目造價管理的總體情況，有利如技術與經(jīng)濟相結合控制工程造價。通過第二級“工程量清單支付子目”羅列清楚每筆費用的出處，避免漏項，預防后期爭議和變更。通過第三級“設計細目（圖紙工程量）”摘錄圖紙原有數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯的目的，達到精細化的管理要求，更方便數(shù)據(jù)復核和審核。

同時，圖紙工程數(shù)量、設計細目摘錄工作可利用“圖紙工程數(shù)量表標準化”體系解決，將大大提高前期工作數(shù)量提取的準確率、標準化、專業(yè)性，通過利用信息化工具“設計工程量基礎數(shù)據(jù)處理軟件”還可以節(jié)約人力、時間的投入量，大大提高工作效率，縮短工程前期準備時間，進而保障工程進度的可控性。

另外，通過前后期的準確對應，可以通過工程造價能動地檢驗前期設計質(zhì)量。積累已完工項目情況，從工程實際實施情況反證前期設計的情況是否合理、經(jīng)濟、最優(yōu)。從建立對應關系后，通過歷史數(shù)據(jù)的積累，可以把以往設計上的問題在新建項目估概預算階段做出準確的估測，以確保設計的適用性。

3.2招投標階段

招標準備階段，招標人通過上一階段的審核后的造價文件數(shù)據(jù)，經(jīng)過局部修改和完善后，可直接進行招標控制價（標底）、招標清單的備案、出版和打印工作，很大程度的節(jié)約了重新編制招標工程量清單文件的重復工作，提高了招投標階段的效率，節(jié)約了招標準備時間，為招標準備階段的其他工作預留充足時間，減少后期實施過程中的爭議。

同時，招標人提供完整的三級工程量清單文件，完整的工程量清單文件包括“分項工程量清單、工程項目清單、工程量清單及相應的清單說明”，清單第三級下掛的工作內(nèi)容、材料數(shù)量等信息，清晰反映了清單所包含得工作內(nèi)容，發(fā)包人和承包人雙方不再對清單包含有分歧。

投標人根據(jù)招標文件要求編制工程量清單報價，在編制投標報價時可參考招標人提供的分項工程量清單第三級“設計細目”，結合自身企業(yè)狀況進行快速投標報價，在有限的時間內(nèi)不必花費大量時間研究圖紙，只需針對個別疑慮處進行復查和追溯，將更多的時間用在施工組織設計及現(xiàn)場、市場調(diào)研，在公平、公正、公開的體系下，最大程度的為企業(yè)將風險降至最低，出版高質(zhì)量的報價文件。

3.3實施階段

項目實施階段，三級清單體系在計量支付、造價對比分析、工程變更以及進度管理中均表現(xiàn)其相對于工程量清單的優(yōu)越性。

在計量支付管理中，整體項目由單位工程組成，每個單位工程又通過“項、目、節(jié)”標準分解成為單個單元，分解的標準基本與《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》資料中的單位、分部、分項工程劃分保持一致；每個計量單元的質(zhì)量合格檢驗單由監(jiān)理工程師簽發(fā)，自動生成計量單，對應的進行計量與支付管理，環(huán)環(huán)相扣，清晰明了，避免了重復計量、漏項。例如：每一段路基的填方段或挖方段，被設置成一個單元，橋涵結構類工程按照部位拆解成為單個單元，可以很形象、很直觀、很清楚的管理分項單元工程量完成的情況，有利于計量支付管理。

在項目造價對比分析中，三級清單體系可實現(xiàn)建設過程中對工程項目總體投資的準確把握，主動地控制工程投資。三級清單的施行，在理論上建立了批準的概預算與工程實施階段工程預結算的對應關系，方便項目管理者及時了解工程各分部分項工程實際投資對應各部分批準概算控制的情況，便于項目業(yè)主準確核定工程設計變更費用和工程結算費用，真正意義上是對項目工程造價各階段的動態(tài)管理。

在工程變更管理中，三級清單體系的劃分如上所述，按照部位、結構或者樁號劃分單元，某個單元發(fā)生變更，可以清楚的對某個單元進行變更操作，工程數(shù)量增加及費用可及時對應歸類和匯總，方便前后對比并及時做投資控制分析，減少了以前舊模式下竣工階段清算變更導致超投資的風險。例如：三級清單體系的劃分對每一處匝道、每一個橋梁工程量都有詳細的拆解，每一個橋梁、每一處匝道就是一個單元，如果某個橋梁發(fā)生變更，直接替換這個單元；在復雜的互通變更、項目代建中，變更界面更清晰明了。

在工程進度管理中，需要通過進度報表給管理者提供相關信息。相關的信息既要需要計劃金額完成的數(shù)量也要工程數(shù)量完成的數(shù)量。三級清單明確了每個橋梁的的樁基根數(shù)、預制板的片數(shù)等詳細信息，滿足了金額完成比例及具體工程數(shù)量的統(tǒng)計要求，并且與進度管理軟件體系是匹配兼容的，對關鍵工序詳細工程量的分解以及機械設備的分配都具有重要意義。

3.4竣工階段

公路建設項目交工驗收后，發(fā)包人應根據(jù)交通部《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》及省交通造價主管部門有關規(guī)定，及時組織承包人按照三級清單體系格式和計價原則編制工程結算文件，經(jīng)監(jiān)理工程師審核和發(fā)包人的審查，共同簽訂工程結算協(xié)議。采用三級清單計價體系進行了招投標、工程實施管理，在結算階段將大大減少編制時間，提高項目竣工決算中概預算對比的準確性，降低承包人和業(yè)主雙方的爭議。經(jīng)項目實踐證明，滿足三級清單體系的結算文件大大降低了整個工程竣工決算文件編制的難度。

4.結束語

三級清單管理體系，通過概預算項目節(jié)編號與清單支付清單子目號的一一對應，建立了公路工程概、預算與工程量清單造價的對應關系，從而建立設計概、預算、合同價、結算價、竣工決算的各階段工程造價的關聯(lián)，積累指標，有效防止預算超概算，提高造價管理效率和可靠性，最終實現(xiàn)公路工程全過程動態(tài)管理。

【參考文獻】

[1]曾華輝，古建宏，劉代全，劉建華，羅根傳.基于多層級清單的公路工程量清單構建[J].公路交通科技（應用技術版），2018，14（09）：284-288.

[2]王險峰.對三級清單計價有關問題的理解與思考[J].建筑技術開發(fā)，2017，44（06）：120-121.