美歐貿易談判前的“家庭作業”

吳正龍

不久前，歐盟通過多數表決，批準與美國展開正式貿易談判，但法國投票反對，比利時棄權。這其實就是美歐貿易談判困境的真實寫照。

根據批準的談判授權，歐盟委員會提出與美談判兩大內容：降低工業品關稅，以及協助企業驗證產品符合歐盟或美國的標準。同時，歐方劃出兩條“紅線”：一是農產品不包括在本輪談判范疇之內；二是如果美國對從歐盟進口汽車加征關稅，歐盟將立即中止談判。歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆表示，歐方愿與美國立即開始談判，爭取在今年10月底前與美國結束談判，具體談判開始日期將取決于美國。但美國貿易代表辦公室迄今未對歐方提議作出回應。筆者認為，在“談什么”的問題解決之前，美歐貿易談判只能是“雞同鴨講”，并不具備啟動談判的條件。

從歐方角度來說，由于本屆歐委會的任期將于10月底結束，此輪歐美貿易談判內容只能是“有限的”，即聚焦工業品關稅和產品標準兩大議題，而不涉及敏感的農業問題。再者，在特朗普主政之前，美歐商談數年的《跨大西洋貿易和投資協定》就是一份全面的貿易協定，但由于雙方在農產

品、政府采購、轉基因食品、爭端解決等問題上存在分歧，談判無果而終。因此，本輪談判不可能面面俱到，談出一個全面的自由貿易協定。歐盟的立場也符合去年7月歐委會主席容克與美國總統特朗普達成的四點協議，該協議只字未提農業和農產品等問題。

就美國而言，美歐雙方的工業品關稅已經很低，再降的空間不大，即使徹底取消關稅，對雙方特別是美國所產生的利益也十分有限。美國此輪談判的主要目的，就是要全力打開歐盟的農業市場。只有美國農產品大幅度出口歐盟，才能從根本上削減其對歐貿易的逆差，并為特朗普競選連任鞏固農民基本盤。與之相配套的是，美國還要與歐方商洽衛生和植物檢疫問題，以消除美國農產品輸歐的技術壁壘。所以，美國強調與歐盟商談的是全面的貿易協定，而不是有限的貿易協定。同時，美國國會議員也發聲支持特朗普，表示排除農業的美歐貿易協議“不太可能”在美國國會通過。

法國對與美貿易談判授權表決投反對票，主要原因是美國退出《巴黎協定》，動搖了以《巴黎協定》為核心的全球氣候治理體制的基礎，法國以此為由反對歐盟與美國商談貿易協定。而作為歐洲農業大國，法國還堅持歐美貿易談判不應包括農產品。雖然法國無力阻止歐盟與美國進行貿易談判的授權表決，但是對美歐貿易協議，法國有權一票否決。

綜上所述，不難發現雙方的立場是相互對立和排斥的，不管哪一方施壓另一方接受其主張，都不可能獲得互利共贏的結果。

實際上，當前美歐也不具備舉行貿易談判的氛圍。美國去年6月向歐盟鋼鋁產品加征25%的關稅，歐盟隨即對部分美國商品征收同樣稅率的關稅。容克訪美與特朗普達成的四點協議為雙方緊張關系去火降溫。但近來圍繞美歐飛機制造商補貼糾紛，雙方分別發布向對方產品加征報復性高額關稅的草擬清單，新一輪貿易戰硝煙又起。無疑，這將惡化雙方談判的氣氛。

因此，歐美要正式開始貿易談判，還有許多“家庭作業”要做，如創造合適的談判大氣候、確定共同的談判內容和范圍、制定可行的談判日程等。雙方工作團隊近一年的努力沒有解決的問題，要取得突破性進展仍需時間。▲（作者是中國國際問題研究基金會高級研究員）