農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作常見問題及改進(jìn)措施

王 慶

（遼寧省凌源市水務(wù)局，遼寧 凌源 122500）

水利工程建設(shè)是百年工程，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。由于水利工程所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，無論是防洪排澇，還是存儲人們生活用水或水力發(fā)電，都與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來，水利工程質(zhì)量問題頻發(fā)，給社會經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。所以，水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作必須以人民生命財產(chǎn)安全為前提，保障社會安全持續(xù)發(fā)展[1]。本文以青龍河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理為例，著重探討水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作目前主要存在的問題和改進(jìn)措施。

1 工程概況

凌源青龍河流域主要位于我國遼寧省的西部，與河北平泉、青龍、葫蘆島的建昌接界，其流域面積目前已經(jīng)達(dá)到了133253 hm2，青龍河作為灤河的主要支流，發(fā)源于河北省平泉臺頭山五道梁子，入凌源三十家子鎮(zhèn)，青龍河在凌源縣境內(nèi)流長54 km，最大流量為218 m3/s，流域總面積為1571.8 km2[2]。其間建有4 座小型水庫。主要支流有三十家子河、松嶺子河和河坎子河。凌源市境內(nèi)干支流的總長度為222 km，其寬度在1 m～150 m 之間，流域內(nèi)總?cè)丝跒?8.5 萬人，耕地面積為20 萬畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到了90%，其整體上屬于森林生態(tài)系統(tǒng)，其植物區(qū)類屬于華北植物區(qū)，動物地理區(qū)類也屬于華北。青龍河下游為河北省重點水利工程桃林口水庫，是秦皇島、唐山兩市人民生產(chǎn)、生活用水的重要水源地[3]。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題

2.1 缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系與機(jī)制

由于我國目前缺乏健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致我國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作無法得到系統(tǒng)性與整體性的落實，以及水利工程監(jiān)督管理工作的各個環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效銜接，缺乏統(tǒng)一的流程，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，使得水利工程的監(jiān)督管理工作出現(xiàn)較多的漏洞與不足，最終造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 基層監(jiān)督工作深度不足

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，施工質(zhì)量不符合項目要求的水利工程數(shù)量占到了總稽查數(shù)的14%；施工單位自行檢驗存在質(zhì)量問題的項目數(shù)量占總稽查數(shù)的30%；聯(lián)合驗收過程中質(zhì)量不合格的項目占稽查總數(shù)的20%。在稽查工作中出現(xiàn)較多的是制度、程序以及行為等方面的問題，其根本原因是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督的過程中過度重視工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，忽略了參建各方的質(zhì)量管理制度與體系的制定與執(zhí)行，沒有嚴(yán)格要求參建各方完善質(zhì)量監(jiān)督與管理制度，無法從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患[4]。

2.3 農(nóng)田水利建設(shè)資金不足

凌源市農(nóng)田水利建設(shè)資金雖然在不斷的增漲，但仍無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水利設(shè)施建設(shè)過程中，由于大部分資金由政府承擔(dān)，部分企業(yè)在資金投入方面沒有較高的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)資金的不足，相關(guān)調(diào)查與數(shù)據(jù)顯示可知（見表 1）。

表1 水利工程投資意愿調(diào)查表 單位：%

3 提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的有效途徑

3.1 構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，完成質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

近些年來，要想進(jìn)一步提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的公平性與公正性，首先要構(gòu)建與完善質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)（見圖1），指導(dǎo)相關(guān)的監(jiān)督管理人員清楚的認(rèn)識到水利工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對已有的質(zhì)量監(jiān)督管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，并相應(yīng)的改變集體監(jiān)督方法，防止由于個人監(jiān)督而引發(fā)權(quán)責(zé)不清的情況發(fā)生。同時，一旦水利工程出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題，應(yīng)對集體進(jìn)行責(zé)罰，并在水利工程的各個項目中配備專業(yè)的工作人員，以此確保監(jiān)督管理人員在具體監(jiān)督過程中可以實現(xiàn)相互監(jiān)督，進(jìn)一步提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的客觀公正性[5]。

圖1 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織示意圖

3.2 強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍

為了進(jìn)一步提升水利工程整體的施工質(zhì)量，需不斷強(qiáng)化水利工程項目法人責(zé)任制，并在此基礎(chǔ)上有效充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍，從而全面貫徹與落實水利工程項目法人的責(zé)任與義務(wù)，確保水利工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在我國現(xiàn)階段，大部分農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)投入資金主要來源于政府，且大部分水利工程項目法人都是水利行政主管部門負(fù)責(zé)，要想進(jìn)一步強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，就要完善各項法人管理制度，將具體的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實到個人。同時隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，結(jié)合水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，要及時充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍，補(bǔ)充監(jiān)管隊伍中缺失人員，從而確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不流于形式。

3.3 完善質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大質(zhì)量考核力度

要想進(jìn)一步提高水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理水平，就要不斷對水利施工單位與個人的質(zhì)量行為進(jìn)行全面采集與及時公告，并建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量信用評價體系，以此來進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量信用行為的獎懲力度。同時也要加大對市縣水利工程質(zhì)量的考核力度，熟練掌握市縣水利工程質(zhì)量的整體使用與投入情況。同時，要把水利工程質(zhì)量考核結(jié)果與申請補(bǔ)助資金相掛鉤，加大對市縣水利工程質(zhì)量投入的督促力度，以此提升水利工程的質(zhì)量管理水平。

3.4 加大水利工程安全隱患排查力度

為了確保水利工程的質(zhì)量安全，首先需要不斷加大水利工程安全隱患排查力度。對各區(qū)域水利工程現(xiàn)場施工中的安全隱患進(jìn)行排查，其中主要包括基坑、高邊坡、起重機(jī)械、洞室開挖以及炸藥庫等施工環(huán)節(jié)。其次要在汛期到來之前根據(jù)工程的實際情況制定出科學(xué)的安全度汛方案以及應(yīng)急預(yù)案，并對物資的準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查，對重點環(huán)節(jié)實施專項檢查。嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政府以及水利部門的要求，做好春季復(fù)工以及冬季施工等不同時間段的安全檢查工作，實施防治結(jié)合，從根源上減少水利工程的安全隱患。

3.5 加大監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度，提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)水平

要想從根本上促進(jìn)水利行業(yè)的良性發(fā)展，首先要不斷加大對質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員的培訓(xùn)力度，有效提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)水平，進(jìn)而積極解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的質(zhì)量問題，進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)，并對相關(guān)的監(jiān)督細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，將其責(zé)任進(jìn)行具體的落實與明確[6]。其次，要制定科學(xué)合理的人員培訓(xùn)機(jī)制，并根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督人員的工作性質(zhì)對其進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提升質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)管與責(zé)任意識，防止其監(jiān)督管理工作流于形式，從而進(jìn)一步提升水利工程的整體監(jiān)督與管理水平。

4 結(jié)語

近些年來，通過對水利工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，我國在水利工程質(zhì)量管理方面取得了較為優(yōu)異的成績，但在實際工程質(zhì)量管理的過程中還存很多問題。目前，質(zhì)量檢測是衡量與判斷水利工程實體質(zhì)量最有效的手段，也是加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制的有效途徑，相關(guān)部門以及施工單位應(yīng)對施工管理過程中的規(guī)章制度與監(jiān)督體系進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，以便提升水利工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理水平，確保水利水電工程安全順利實施。