網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)全面開放，新格局將如何演繹？

文／本刊記者 楚峰

在中國(guó)貨運(yùn)行業(yè)，個(gè)體運(yùn)輸戶占90%，運(yùn)輸企業(yè)只占10%。“多小散弱”是貨運(yùn)行業(yè)多年以來(lái)呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一頑疾和痛點(diǎn)困擾著整個(gè)行業(yè)。

2016年，交通運(yùn)輸部開啟了無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，力求通過(guò)新技術(shù)、新模式的應(yīng)用和推廣，徹底解決貨運(yùn)行業(yè)散亂的現(xiàn)狀。

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)，整合社會(huì)資源，形成巨大運(yùn)力池，無(wú)車承運(yùn)人逐漸成了推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“利器”，成為引領(lǐng)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)。而伴隨著貨運(yùn)新業(yè)態(tài)的興起，一些行業(yè)亂象也屢屢發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

2019年9月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》《省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南》《部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)接入指南》三個(gè)配套技術(shù)指南，旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，將大力推進(jìn)整個(gè)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心主任蕭賡在2019全國(guó)商用車車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上發(fā)表主題演講時(shí)介紹，“經(jīng)過(guò)三年的試點(diǎn)，目前已取得非常明顯的成效。”

“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”帶來(lái)的曙光

“優(yōu)化運(yùn)輸組織，降低物流成本，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，這是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的三大根本原因所在。”蕭賡介紹。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)能夠優(yōu)化運(yùn)輸組織，讓行業(yè)零而不亂，散而有序，集約組織；能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息，縮短簡(jiǎn)化交易鏈條，延伸增值物流服務(wù)；能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貨平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、市場(chǎng)化的管理方式，讓以前傳統(tǒng)的流動(dòng)性的經(jīng)營(yíng)、分散性的結(jié)構(gòu)、投機(jī)性的行為轉(zhuǎn)變成規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)保障運(yùn)輸安全、提升服務(wù)質(zhì)量。

蕭賡在2019 全國(guó)商用車車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上發(fā)表主題演講

蕭賡列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2019年上半年，229 家試點(diǎn)企業(yè)共整合營(yíng)運(yùn)貨車183 萬(wàn)輛，約占全國(guó)營(yíng)運(yùn)載貨汽車擁有量的13%，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時(shí)間由2-3 天縮短至8-10 小時(shí)，司機(jī)月收入增加30%-40%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。可以看出，在資源整合、降本增效、優(yōu)化市場(chǎng)方面，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和顯著的成效。

在智慧化、高效率的發(fā)展趨勢(shì)下，解決傳統(tǒng)貨運(yùn)“多小散弱”局面，讓貨主有車可選、司機(jī)有貨可運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)便是破局的新出路，諸多企業(yè)已然開啟探尋和實(shí)踐之路。

從開始的“無(wú)車承運(yùn)”到現(xiàn)在的“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”，這一新模式新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)帶來(lái)了希望和曙光。如今《辦法》已出臺(tái)，自2020年1月1日起開始全面實(shí)施，必將給網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展趨勢(shì)。

正確認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”

《辦法》將“無(wú)車承運(yùn)”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并對(duì)其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定。《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的核心要素是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。”蕭賡進(jìn)一步解析，“不能脫離互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)必要手段，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是依托互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)；不能脫離道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)發(fā)展根本，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)公司必須依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力于提高貨源組織、運(yùn)力調(diào)度、全程管理。”

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的法律定位，蕭賡表示要把握好三個(gè)要點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)屬于道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，《辦法》第6 條明確，向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)；第二，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)要承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任，《辦法》第2 條明確，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三，撮合業(yè)務(wù)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，《辦法》第2 條明確，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

“還要把握好兩個(gè)核心，一個(gè)是與托運(yùn)人的合同類型，簽訂運(yùn)輸合同或者運(yùn)單，不是居間合同或者會(huì)員服務(wù)，運(yùn)輸合同的要義就是承運(yùn)人將貨物運(yùn)到約定地點(diǎn)，托運(yùn)人和收貨人支付票款或運(yùn)費(fèi)的合同；另一個(gè)是是否承擔(dān)全程運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，《辦法》明確直接向托運(yùn)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任，而不是由實(shí)際承運(yùn)人直接承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任。”蕭賡補(bǔ)充說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息

對(duì)于撮合業(yè)務(wù)，蕭賡則認(rèn)為，單純從事撮合業(yè)務(wù)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)需取得經(jīng)營(yíng)許可，遵照相關(guān)管理要求開展經(jīng)營(yíng)即可。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以從事撮合業(yè)務(wù)，建議與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，《辦法》不對(duì)撮合業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

“市場(chǎng)是蓬勃發(fā)展的，商機(jī)也是無(wú)限的，但是責(zé)任的底線也是有的，大家一定要有這個(gè)概念，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的根本還是貨運(yùn)，要承擔(dān)責(zé)任和守住安全。”蕭賡分析，承運(yùn)人應(yīng)對(duì)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負(fù)責(zé)。運(yùn)輸過(guò)程就是貨物由托運(yùn)人交付承運(yùn)人時(shí)起，至貨物由承運(yùn)人交收貨人為止。承運(yùn)人將貨物運(yùn)輸或部分運(yùn)輸委托給實(shí)際承運(yùn)人履行的，承運(yùn)人仍然應(yīng)對(duì)全部運(yùn)輸負(fù)責(zé)。對(duì)實(shí)際承運(yùn)人承擔(dān)的運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的行為負(fù)責(zé)。

“當(dāng)然，這里邊既涉及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，也涉及實(shí)際承運(yùn)人，在安全生產(chǎn)是大于天的環(huán)境下，這里面實(shí)際隱含的還是一個(gè)相對(duì)的責(zé)任邊界。”蕭賡解釋，“兩者既然共同來(lái)承擔(dān)這個(gè)運(yùn)輸合同和服務(wù)，兩者形成一個(gè)鏈條。兩者之間的責(zé)任邊界變化當(dāng)中也做了明確：作為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，主要是涉及承運(yùn)人資格審核、超載超限的管理、超范圍委托管理、托運(yùn)人身份查驗(yàn)以及是否落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度等，如果違反相關(guān)規(guī)定的話就得承擔(dān)責(zé)任。作為實(shí)際承運(yùn)人，是實(shí)際的承運(yùn)主體，也要按照既有的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，比如持證件情況，要對(duì)司機(jī)和相應(yīng)的車輛進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，在實(shí)際過(guò)程中采取必要措施防止貨運(yùn)破損等。”

規(guī)范化發(fā)展

隨著無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)的推進(jìn)和發(fā)展，管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，《辦法》出臺(tái)實(shí)施。相對(duì)于試點(diǎn)，《辦法》對(duì)企業(yè)要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)，在準(zhǔn)入規(guī)則、誠(chéng)信合規(guī)、技術(shù)與科技、全程跟蹤記錄、審核規(guī)范及安全、運(yùn)單監(jiān)測(cè)及交易過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控等層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)提出了具體要求。

“《辦法》提出網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的首要條件便是取得增值電信業(yè)務(wù)許可證，同時(shí)建議取得三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明及材料。”蕭賡介紹，“另外，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)要接入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備《指南》要求的8 項(xiàng)功能要求以及健全的安全生產(chǎn)管理制度等。”

蕭賡還介紹了規(guī)范化的申請(qǐng)流程，分為兩個(gè)階段，第一階段不同于傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)，申請(qǐng)人先進(jìn)行線上能力認(rèn)定申請(qǐng)，向省級(jí)相關(guān)平臺(tái)提交相關(guān)材料，出具能力認(rèn)定結(jié)果并公示；第二階段是向縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政許可，發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的目標(biāo)是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

在監(jiān)管方面，蕭賡介紹了三個(gè)重點(diǎn)：一是運(yùn)輸安全，這是重中之重，在運(yùn)輸貨物上重點(diǎn)監(jiān)管違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物以及禁限運(yùn)貨物，在人車資質(zhì)上重點(diǎn)監(jiān)管委托未取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員從事運(yùn)輸，在超限超載上重點(diǎn)監(jiān)管強(qiáng)令、指示實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸，在公共安全上重點(diǎn)監(jiān)管未對(duì)托運(yùn)人身份查驗(yàn)登記、未如實(shí)記錄托運(yùn)人身份和物品信息，在主體責(zé)任上重點(diǎn)監(jiān)管安全管理制度是否落實(shí)到位。二是稅收風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管核心是交易真實(shí)性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交叉對(duì)比，重點(diǎn)關(guān)注刷單開票和虛假運(yùn)單。三是行業(yè)穩(wěn)定，關(guān)注重點(diǎn)是平臺(tái)隨意調(diào)價(jià)、收費(fèi)損害貨車司機(jī)權(quán)益印發(fā)的群體性矛盾，要把關(guān)系處理好，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，也要兼顧弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立重大政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置預(yù)案，承擔(dān)行業(yè)維穩(wěn)的社會(huì)責(zé)任。

總而言之，在新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)必須要按照正規(guī)的規(guī)范來(lái)經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)雖然是新業(yè)態(tài)，但它不是一個(gè)沒(méi)有紀(jì)律的地方，要按照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化操作，這樣才能可持續(xù)地發(fā)展壯大。

企業(yè)著力點(diǎn)

“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的目標(biāo)是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。”蕭賡進(jìn)一步介紹了交通運(yùn)輸部2020年的工作計(jì)劃，包括按要求對(duì)申報(bào)企業(yè)依法進(jìn)行許可管理；利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，依法查處各種違法違規(guī)行為；引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式，組織相關(guān)單位評(píng)選發(fā)布網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用。

“再往后，我們還要健全完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理制度體系。”蕭賡補(bǔ)充道。

2019年12月29日，江蘇物潤(rùn)船聯(lián)網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式向張家港市交通運(yùn)輸管理部門提交了線上服務(wù)能力認(rèn)定申請(qǐng)，并于12月31日通過(guò)審核，正式獲得全國(guó)首張“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。在政策與市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)迎來(lái)了新的發(fā)展風(fēng)口，諸多企業(yè)已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。下一步，企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪呢？

“可以從四大方面進(jìn)行發(fā)力。”蕭賡詳細(xì)介紹說(shuō)。

首先是物流降本增效，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織調(diào)度，降低實(shí)際承運(yùn)人的空駛、等貨時(shí)間，提高車輛周轉(zhuǎn)率，降低單次平均運(yùn)輸承辦，統(tǒng)籌降低貨主企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、資金占用等成本；提升服務(wù)品質(zhì)，滿足時(shí)效、成本、便捷性等需求，提供定制化的運(yùn)輸服務(wù)。

其次是保障運(yùn)輸安全，企業(yè)要確保資質(zhì)合格、不超范圍承運(yùn)、不超載運(yùn)輸，按照規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，建立裝車查驗(yàn)制度，登記托運(yùn)人身份，全程在線跟蹤確保全程運(yùn)輸安全。

再次是確保稅務(wù)合規(guī)，合法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，合法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，平臺(tái)之間不能相互委托開票，保證運(yùn)單的真實(shí)性。

最后是拓展增值服務(wù)，要提升服務(wù)增強(qiáng)發(fā)展后勁兒，可以對(duì)實(shí)際承運(yùn)人提供金融、保險(xiǎn)、集中采購(gòu)等服務(wù)，增強(qiáng)粘性；對(duì)貨主企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、多式聯(lián)運(yùn)籌劃等整體解決方案，降低綜合成本。

“要立足根本、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、堅(jiān)守底線、創(chuàng)新服務(wù)，才能促進(jìn)整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)且高質(zhì)量發(fā)展。”蕭賡最后總結(jié)道。