歐盟最高領導人是如何產生的？（答讀者問）

編輯同志：

外媒報道稱現任德國總理默克爾有望接替將于今年秋季卸任的容克擔任歐盟委員會主席這一歐盟“最高職務”。歐盟委員會主席是歐盟“最高職務”嗎？這個職務的人選是如何產生的？

江蘇讀者 祝怡

要了解什么是歐盟最高職務，首先要了解歐盟的治理架構。歐盟治理結構中有3個機構，分別是歐洲理事會、歐盟理事會和歐盟委員會。

歐洲理事會是由歐盟各成員國領導人加上歐盟理事會主席、歐盟委員會主席組成的，是歐盟最高決策機構。歐洲理事會實行輪值主席國制，每個國家任期半年，輪換主席國的國家元首或政府首腦出任歐洲理事會輪值主席。

歐盟理事會協調各成員國間事務，由歐盟成員國政府派出部長級官員參與。歐盟理事會設一名主席和一名秘書長。歐盟理事會輪值主席國外交部長出任主席，秘書長由歐盟各成員國聯合推舉任命。

歐盟委員會則是歐盟的常設執行機構，也是歐盟唯一有權起草法令的機構，每個成員國派一名代表擔任歐盟委員會委員。目前歐盟委員會共有28名委員，其中一名委員擔任歐盟委員會主席。歐盟委員會主席由歐盟理事會和成員國政府首腦一起決定，并需得到歐洲議會批準。歐盟委員會主席任期5年，歐盟委員會每5年在歐洲議會選舉結束的6個月內換屆。

由上述說明可以看出，歐洲理事會可理解為“歐盟峰會”，歐盟理事會則是政府部長議事協調機制，歐洲理事會和歐盟理事會主席的產生是在各成員國中順序輪換的結果，更大程度上是一種禮賓安排。歐盟委員會主席的產生則不同，是歐盟各成員國協商一致的結果，具有相當的競爭性。所以，歐盟委員會主席確實可視為歐盟的“最高職務”。▲（汪品植）