公路工程施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施探析

李華娟 （安徽水利開(kāi)發(fā)股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

0 前言

施工項(xiàng)目管理，是指施工單位在承攬的施工項(xiàng)目中，運(yùn)用系統(tǒng)的理論及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，就各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、組織、安排、指揮、管理、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，使之貫穿建設(shè)全過(guò)程，保證工程質(zhì)量。我國(guó)自20世紀(jì)中后期以來(lái)，社會(huì)建設(shè)速度明顯加快，各地公路工程大量啟動(dòng)、投建，這對(duì)施工項(xiàng)目管理工作提出了很高要求。

1 公路工程施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量問(wèn)題

公路工程施工項(xiàng)目管理通常由三大因素構(gòu)成，即工期、造價(jià)、質(zhì)量。工期問(wèn)題和造價(jià)問(wèn)題雖然與管理存在關(guān)聯(lián)，但可控性較為理想，通過(guò)有效的預(yù)算分析和過(guò)程管理，能夠保持處于理想水平。質(zhì)量問(wèn)題則需要單獨(dú)進(jìn)行分析，公路工程的特殊性注定了其需要得到有效的綜合管理，以免降低工程質(zhì)量甚至誘發(fā)安全隱患。目前來(lái)看，公路工程質(zhì)量問(wèn)題包括沉降、材料質(zhì)量不佳、混凝土結(jié)構(gòu)裂縫等等，造成這些問(wèn)題的因素復(fù)雜、多樣，需要從多個(gè)角度謀求解決。

1.2 安全問(wèn)題

一般而言，公路工程施工項(xiàng)目管理中，安全管理被單獨(dú)作為一個(gè)大項(xiàng)目對(duì)待，隨著施工技術(shù)、設(shè)備、工藝的進(jìn)步，安全問(wèn)題的實(shí)際發(fā)生率正在降低。資料顯示，自2012年以來(lái)，我國(guó)東部各地公路工程施工項(xiàng)目中，重大安全問(wèn)題發(fā)生率已經(jīng)自0.043%下降到2017年的0.035%，平均死亡人數(shù)自0.11人/次下降到0.06人/次[1]，進(jìn)步明顯。目前導(dǎo)致安全問(wèn)題無(wú)法根除的原因包括不可控因素、安全意識(shí)因素、管理因素等。

2 相關(guān)問(wèn)題的改進(jìn)措施

2.1 應(yīng)用現(xiàn)代管理理論

無(wú)論著眼于安全管理、質(zhì)量管理還是工期管理、造價(jià)管理，都可以現(xiàn)代管理理論作為核心依托，如PDCA循環(huán)管理理論（圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)管理理論

PDCA循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明采納、宣傳，獲得普及，所以又稱戴明環(huán)。該理論將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即策劃（plan）、實(shí)施（do）、檢查（check）、處置（Act）。在公路工程施工項(xiàng)目管理活動(dòng)中，可以將各項(xiàng)工作按照實(shí)際需要進(jìn)行策劃，推動(dòng)實(shí)施，檢查實(shí)施效果，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決[2]。這一工作方法是質(zhì)量管理的基本方法，可以發(fā)現(xiàn)和處理公路工程施工項(xiàng)目中的問(wèn)題。如工程使用了機(jī)電一體化設(shè)備，擬定安全管理計(jì)劃并推行后，發(fā)現(xiàn)設(shè)備距離水源地過(guò)近，而且存放地點(diǎn)濕度過(guò)大，要求改變存放地點(diǎn)，避免設(shè)備氧化和進(jìn)水短路問(wèn)題，提升了安全管理質(zhì)量。

2.2 推行層次化管理模式

現(xiàn)代公路工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，是管理內(nèi)容多而復(fù)雜，依然采用傳統(tǒng)的垂直管理模式，雖然能夠保證管理穩(wěn)定性，但不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和落實(shí)責(zé)任。可在現(xiàn)有垂直管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建蛛網(wǎng)架構(gòu)，設(shè)定三個(gè)管理層次，弧面輻射所有管理內(nèi)容。“蛛網(wǎng)”架構(gòu)的核心為總工程師或同等級(jí)別管理人員，對(duì)整個(gè)工程的各類管理工作負(fù)總責(zé)，作為第一層。第二層為中層，由各個(gè)分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充任，要求所有分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期以及安全工作情況，并每周生成報(bào)告，向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)管理工作進(jìn)展和無(wú)法解決的問(wèn)題。第三層為執(zhí)行層，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人充任，要求做好現(xiàn)場(chǎng)管理的所有工作，并生成明確的工作報(bào)告，涵蓋現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，每日上報(bào)一次工作總結(jié)，交由中層管理者匯總。層次化管理模式的優(yōu)勢(shì)在于，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類尚未發(fā)生的問(wèn)題隱患，也能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的高效落實(shí)，便于在出現(xiàn)問(wèn)題后分析原因、追究責(zé)任。

2.3 強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種理念、一種文化。可視作社會(huì)分工精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。現(xiàn)代管理學(xué)將科學(xué)化管理分為三個(gè)層次：規(guī)范化、精細(xì)化、是個(gè)性化[3]。個(gè)性化尚缺乏推行空間，規(guī)范化已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，精細(xì)化是進(jìn)一步提升公路工程施工項(xiàng)目管理水平的主要方法。如上文所述的材料質(zhì)量管理，2016年某地使用劣質(zhì)鋼筋進(jìn)行混凝土路面建設(shè)，導(dǎo)致路面在使用后快速出現(xiàn)裂縫和塌陷。對(duì)該事件進(jìn)行分析，管理不到位的弊端顯露無(wú)疑。精細(xì)化管理視角下，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范選定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（執(zhí)行層人員），之后出具標(biāo)準(zhǔn)工作文件，對(duì)鋼筋質(zhì)量進(jìn)行明確規(guī)定。如使用了常規(guī)鋼筋，應(yīng)保證其抗壓強(qiáng)度不低于25MPa、抗拉強(qiáng)度不低于18MPa，彎折角不得大于2.5。，軸線偏移不得大于10%（上限10mm）。制備的混凝土構(gòu)件，抗拉強(qiáng)度應(yīng)在3.5MPa以上，抗壓強(qiáng)度應(yīng)在30MPa以上，抗彎強(qiáng)度應(yīng)在5.5MPa以上，抗?jié)B等級(jí)不得低于P4標(biāo)準(zhǔn)。借助精細(xì)化管理理論和上述明確指標(biāo)，確保所有材料質(zhì)量?jī)?yōu)良，從而保證公路工程施工項(xiàng)目管理效果。

3 工程實(shí)例分析

2017年，某公路工程初擬工期14個(gè)月，投資總額1.22億元。因施工地點(diǎn)部分處于城區(qū)內(nèi)，為最大限度保證施工質(zhì)量、降低工程對(duì)周邊造成的不利影響，建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行了交流，采用通過(guò)PDCA循環(huán)管理、精細(xì)化管理兩項(xiàng)核心措施保證各環(huán)節(jié)的管理效果，同時(shí)構(gòu)建了涵蓋施工單位和建設(shè)單位的管理小組，共同負(fù)責(zé)管理工作。

在實(shí)際工作中，借助上述理論較為有效的控制了工程造價(jià)和工期，但在管理工作中，因使用的是新式薄鋼板，部分人員認(rèn)為混凝土模板安全性不可靠，并上報(bào)管理小組。小組責(zé)令技術(shù)人員收集了混凝土模板作業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，經(jīng)審核，模板支護(hù)作業(yè)滿足質(zhì)量和安全要求，不存在安全問(wèn)題。工程第5個(gè)月，管理小組發(fā)現(xiàn)材料存放方面存在問(wèn)題，當(dāng)?shù)靥鞖舛嘤辍⒖諝鉂穸却螅唷⒛玖隙逊旁诼短靷}(cāng)庫(kù)中，可能導(dǎo)致?lián)p耗。經(jīng)分析，由于施工場(chǎng)地狹窄，無(wú)法建設(shè)大型倉(cāng)庫(kù)，因此不得不露天存放。為應(yīng)對(duì)該問(wèn)題，改為物流夜間工作，每日晚間對(duì)次日所需材料進(jìn)行計(jì)算和運(yùn)輸，避免場(chǎng)地狹窄、隨意存放的弊端。

施工第9個(gè)月。管理小組發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人工作松懈、材料檢查不嚴(yán)格的問(wèn)題。此前規(guī)定金屬材料以60t/30t/10t為一個(gè)批次進(jìn)行抽檢，了解抗壓強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度；以300件為一個(gè)批次，抽檢解彎折角、軸線偏移情況，但現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人存在懈怠心理，認(rèn)為材料前8個(gè)月質(zhì)量良好，不存在質(zhì)量問(wèn)題，因此沒(méi)有執(zhí)行計(jì)劃，檢查工作不夠到位。管理小組責(zé)令中止材料進(jìn)場(chǎng)，已進(jìn)場(chǎng)材料全部封存，責(zé)令存在工作松懈情況的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即補(bǔ)充檢測(cè)，直到所有材料檢測(cè)報(bào)告規(guī)范提交、質(zhì)量合格，再恢復(fù)作業(yè)，同時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。工程完工后，質(zhì)量良好，滿足設(shè)計(jì)要求。經(jīng)檢測(cè)，也未發(fā)現(xiàn)沉降等問(wèn)題，體現(xiàn)了上述措施的積極作用。

4 總結(jié)

公路工程施工項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，受種種因素影響，存在安全、質(zhì)量等方面的問(wèn)題，可應(yīng)用現(xiàn)代管理理論、推行層次化管理模式、強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的防控。實(shí)例分析中，PDCA理論及有效的責(zé)任落實(shí)等措施，收到良好成效。