美國新版《導彈防御評估》報告解讀

文/岳江鋒

華盛頓當地時間2019年1月17日，美國防部發布了新版《導彈防御評估》報告（以下簡稱“新報告”）。這是繼2010年奧巴馬政府發布首份《彈道導彈防御評估》以來，美國第二次發布與導彈防御相關的政策指南。這次導彈防御評估原定于2017年底發布，實際發布日期已推遲一年多，足見美國在考慮未來導彈防御政策發展走向上態度異常慎重。

新報告出臺的相關背景

2017年5月6日，美國防部發言人透露，美國防部已先后啟動新一輪的“核態勢審議”和“導彈防御評估”。2018年2月2日，《核態勢審議》報告正式發布。但新報告原定的發布日期卻屢遭推遲，從最早預定的2017年底發布，推遲到2018年2月，然后是5月中旬、夏季末、9月，最終，新報告推遲了一年多才發布。

從此次報告的名稱上看，與上一版本《彈道導彈防御評估》報告相比，去掉了“彈道”二字，說明美軍擴大了此次評估對象的范圍，不再僅限于彈道導彈防御，而是將高超聲速導彈、巡航導彈等目標的防御全部納入評估范圍。新報告是美軍關于未來十年導彈防御建設的戰略規劃指南，與2017版《國家安全戰略》報告、2018版《國防戰略》報告、2018版《核態勢審議》報告一脈相承，反映了美軍下一階段的導彈防御政策、態勢和計劃走向。在美國導彈防御系統日漸強大的形勢下，防御在戰略攻防力量對比上占據愈加重要的位置，新報告的出臺無疑會對國際戰略環境帶來深遠的影響。

▲ 美國2019年發布的新版《導彈防御評估》報告

新報告中值得關注的新提法

新報告全文共108頁，分7個章節，依次是：引言，變化中的威脅環境，角色、政策和戰略，美國導彈防御計劃和能力，導彈防御管理及試驗，與盟友伙伴的合作，結論。綜合來看，相較于之前的版本，新報告出現了以下值得關注的新提法。

1.導彈防御的角色作用進一步細化

新報告繼續強調導彈防御在美國國家安全和國防戰略的重要地位，并首次將其角色作用細化為8個方面：①保護美國本土、海外部隊、盟國和合作伙伴；②懾止針對美國及其盟國和合作伙伴的攻擊；③作為對盟國的安全保證；④作為美國在和平時期以及危機中外交工作的后盾；⑤阻止導彈擴散；⑥提供穩定的威懾選項；⑦規避未來風險；⑧支持區域內和跨區域的軍事行動。通過對導彈防御角色作用更加細化的說明，透視出特朗普政府對導彈防御的倚重程度進一步提高。

2.從威脅環境上判斷，更加突出大國威脅

新報告用較大篇幅描述了當前環境的變化，對朝鮮、伊朗的威脅判斷與上一版本變化似乎不大，而對俄羅斯和中國卻顯得更加“關注”。新報告認為，俄、中正通過改進現有導彈防御系統能力、增加導彈武器庫的規模、將進攻性武器全面融入軍事演習計劃等三個方面不斷提升導彈威脅能力。新報告中特意提到，俄羅斯正在發展的陸基中遠程巡航導彈違反了《中導條約》；中俄均在發展高超聲速武器，對當前防御系統構成挑戰；兩國還加強了反衛星能力，威脅美國的太空資產。通過這些描述，美國為其發展目標更加寬泛的導彈防御系統做好了鋪墊。

3.全面拓展本土導彈防御應對多種目標能力

在本土防御方面，美國首先將繼續加強對洲際彈道導彈的防御能力，計劃最早在2023年將地基攔截彈數量從44枚增加到64枚，并通過加強現有傳感器性能、部署新型傳感器，不斷增強地基中段防御系統的作戰性能、可靠性和殺傷能力。為應對新的高超聲速武器和巡航導彈的威脅，增加標準-3BlockⅡA型攔截彈作為下層防御系統，使其同時具備反洲際彈道導彈能力。此外，還將改進現有天基和地基傳感器采集和處理數據能力，加強對上述先進目標的跟蹤和防御能力。

▲ 陸基宙斯盾系統

▲ 薩德反導系統

▲ 正在進行試射的標準-3BlockⅡA導彈

▲ 美國海軍的阿利伯克級宙斯盾驅逐艦

4.增強地區和跨地區導彈防御能力建設

在地區和跨地區導彈防御能力方面，美國將加強“薩德”、海基“宙斯盾”、陸基“宙斯盾”、“愛國者-3”系統的研發和部署，通過增強主動攔截系統能力，增加系統部署，加強與盟國、合作伙伴聯合的跨地區行動，以不斷增強地區主動防御能力，尤其是提升對先進的遠射程巡航導彈和超高聲速滑翔飛行器的防御能力。

5.繼續發展新型導彈防御裝備

新報告指出，將在現有系統的基礎上融入新技術，進而改進導彈防御系統的作戰能力，以應對新出現的多種進攻性武器威脅。新報告提出了一系列新設想，主要包括：擴大標準-3BlockⅡA導彈的攔截范圍，計劃于2020年用其開展洲際彈道導彈攔截試驗；加強助推段導彈防御系統的技術能力探索，評估利用天基攔截彈、無人機載激光器、F-35作戰平臺進行助推段反導的可行性；增強天基傳感器對高超聲速武器等新型威脅的跟蹤能力，提升攔截的有效性。這些設想雖然歷史上遭遇過不少波折，有的甚至已經“偃旗息鼓”，但通過此輪導彈防御評估，有可能再迎轉機。

6.導彈防御管理與試驗將更加靈活地適應威脅

鑒于導彈威脅環境日益惡化，美國防部必須抓緊時間，持續對系統進行適應性調整，適時提升系統性能。為此，美國防部必須簡化和完善采辦流程，確保導彈防御研發、試驗和部署的靈活性與適應性。指揮官和部隊人員應該盡早介入導彈防御能力發展的進程中，為系統從導彈防御局向作戰部隊移交提供條件。為響應跨地區導彈防御的要求，必須從全球視角搞好導彈防御建設規劃，并且在地區指揮官之間加強協調。此外，還要增加試驗頻次，趕超對手進攻性導彈的創新速度。

新報告折射出美導彈防御建設三大調整方向

新報告是特朗普政府國家安全和國防戰略在導彈防御領域的深刻體現，是對奧巴馬政府時期導彈防御政策的延續和調整。從新報告實質性內容來看，特朗普政府的導彈防御建設大致出現了以下三個重要的方向性調整。

1.更加強化導彈防御系統在大國戰略博弈中的威懾作用

一直以來，美國始終聲稱導彈防御系統主要是用來對付伊朗、朝鮮等所謂的“流氓國家”。在2017年底發布的《國家安全戰略》中，特朗普政府重申了這一思維：“美國正在部署一個針對朝鮮和伊朗的多層次導彈防御體系，保衛美國國土免受導彈襲擊。加強導彈防御不是為了破壞戰略穩定，也不是為了破壞與俄羅斯或中國的長期戰略關系。”

然而，此次新報告中對這一思維做出新的調整，明顯提升了導彈防御系統在大國戰略博弈中的威懾作用，防御目標范圍更加寬泛，尤其是隨著俄羅斯研制先鋒高超聲速武器、核動力巡航導彈等取得突破，美國將其視為重大威脅，開始高度重視對高超聲速武器、巡航導彈的防御，并斥巨資開展此類防御系統的研發。

▲ 美軍復仇者無人機搭載激光武器想象圖

2.積極推動導彈防御技術向多維度、高難度發展

▲ 愛國者反導系統使用的雷達裝置

目前，以動能“直接碰撞”技術為主導的美國諸多導彈防御系統單元主要屬于陸基和海基攔截系統，空基攔截系統的發展相對薄弱，天基攔截技術雖然很早就開始探索，但由于面臨種種挑戰，系統樣機的研制尚屬空白。新報告提出研究論證為F-35戰斗機配裝攔截彈、無人機載激光攔截武器、天基攔截系統的設想，重新啟動助推段反導研究，努力改變反導殺傷機理過于單一、系統部署層次不全的格局。另外，新報告還強調今后的導彈防御建設應該是全球維度的，為跨地區作戰提供支撐。

這進一步表明，美軍在現有反導系統的技術成熟度不斷提高的情況下，將向歷史上懸而未解的“硬骨頭”再度發起沖擊，其中一項主要戰略意圖或是與其他擁有導彈防御技術的國家拉開技術差距。

3.促進系統融合，推廣集成的防空反導架構

隨著彈道導彈、巡航導彈、無人機和高超聲速武器擴散勢頭的加劇，美軍認為空天威脅呈現出多元化發展趨勢，勢必采用更靈活的方式適應上層和下層威脅。美軍將改變以彈道導彈為中心的防御架構，轉向更加“集成的防空反導”模式，從攔截武器到傳感器實現更多元的集成。

諸如在本土防御方面，改變地基中段防御系統“一家獨大”的局面，致力于將射程較近的標準-3BlockⅡA攔截彈作為下層防御系統，兼可為國土防空提供支持，以保護關鍵的指揮控制中心免遭常規高超聲速武器和巡航導彈的攻擊。在地區反導方面，美國在歐洲、中東、亞太等地區將積極推廣“集成的防空反導”架構，以應對多樣化威脅。