政府報告中的應急管理與安全生產(chǎn)

文/張興凱

2019年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。在報告中，他先后3次提到應急管理與安全生產(chǎn)的內容。本刊約請中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱，請他談自己的理解。

李克強總理在《政府工作報告》中3次提到應急管理和安全生產(chǎn)，這顯示出黨中央國務院對應急管理和安全生產(chǎn)工作的高度重視。總理在部署2019年政府工作任務時要求：“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。”對這樣的要求，應該怎么理解呢？

健全國家應急體系，提高防災減災救災能力

“健全國家應急體系”是2019年要做的工作，做這樣的工作目的是什么呢？就是要“提高防災減災救災能力”。

建立國家應急體系的工作，黨中央國務院一直高度重視，從建國到現(xiàn)在，可分為3個階段。黨的十八大以前，建立國家應急體系，是被災害事故牽著鼻子走的，稱為被動建設應急體系階段。黨的十八大以后，黨中央國務院站在確保實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，分析國情、著眼未來，積極主動抓國家應急體系建設，稱為主動建設應急體系新階段。組建應急管理部，標志著國家應急體系已經(jīng)建立，具有中國特色社會主義的大國應急體系已經(jīng)形成，進入了健全國家應急體系的階段。

黨的十八大以后，黨中央國務院在健全國家應急體系方面做了多方面部署。

布局方面

2018年10月10日，在中央財經(jīng)委第三次會議上，總書記親自部署防災減災工作，明確防災減災“九大工程”。過去一年，應急管理部開展了應急發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)規(guī)劃、科技頂層設計、專網(wǎng)頂層設計等工作，完成了應急指揮調度系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

體制方面

應急管理部和省級應急管理部門完成組建，標志著在中央、省級層面的應急管理體制改革已經(jīng)完成，地市級、縣區(qū)級的應急管理體制改革將在今年完成。

機制方面

一年來，應急管理部、省級應急管理部門邊組建、邊應急，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的要求，實踐、摸索、總結了應急管理機制，初步建立了各方面的制度，如建立應急值班值守制度，修訂國家應急預案等。

法治方面

全面加強了立法、執(zhí)法、尊法、守法和法律宣傳教育工作。“1+4”的應急立法體系已經(jīng)確立，正在加快《安全生產(chǎn)法》《消防法》的修訂工作，《應急管理法》的制定已經(jīng)列入工作日程。制定了《消防救援銜條例》，今年1月1日實行。

隊伍方面

中國安全應急發(fā)展歷程圖

2018年11月9日，總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，完成消防隊伍的轉隸。今年的任務就是加強隊伍建設和能力建設工作。

保障方面

2018年12月29日，中國消防救援學院正式揭牌，隊伍知識和技能建設有了初步保障。訓練演練基地、物資儲備基地、科研實驗基地、科研院所等，今年將完成整合，作出統(tǒng)一規(guī)劃。

提高防災減災救災能力是指，全面提高災害事故的防災、減災、救災、災后恢復以及災害事故風險的識別監(jiān)測、分析研判、預警預報、消減控制的能力。

今年的主要任務就是“健全應急體系，提高防災減災救災能力”。

加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故

怎么理解“加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故”呢？

2018年總理的《政府工作報告》要求：“嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故。”今年的要求是“加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故”。這是根據(jù)國情提出的，是實事求是的任務目標。強調安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須“加強”。同時，也不片面地、脫離實際地提出“遏制事故”，而是要抓住主要問題，設立關鍵指標，就是“防范遏制重特大事故”。

發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是安全生產(chǎn)的一條紅線。總理在報告中強調“思危方能居安”“增強人民群眾安全感”。如果人民群眾在生產(chǎn)、生活中，時刻受到災害事故的威脅，發(fā)展又有何用呢？所以，安全生產(chǎn)必須全面“加強”，必須加強安全監(jiān)管、落實企業(yè)主體責任。特別是要擺正監(jiān)管責任和企業(yè)責任的位置，發(fā)生重特大事故，既要依法追究企業(yè)的責任，也要依法追究監(jiān)管監(jiān)察的責任，做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

2018年總理報告中提出“堅決遏制重特大事故”，與今年報告中提出的“防范遏制重特大事故”有兩字之差。兩字之差表明對安全生產(chǎn)的認識進一步深化，思想認識的轉變，安全生產(chǎn)工作方式方法的改變，也表明了對遏制重特大事故的信心。

2018年，是新中國成立以來唯一沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故的年份。應該說重特大事故一定程度地得到了遏制，堅決遏制重特大事故的短期成效是顯著的。但是，要根本解決問題，還要從預防做起，防范與遏制并重，而且應優(yōu)先防范，這就是對安全生產(chǎn)認識的深化。

安全生產(chǎn)工作正在實現(xiàn)如下的轉變：一是規(guī)劃布局方面，從顧眼前、謀局部向顧長遠、謀全局轉變；二是思想認識方面，從“按照慣例工作是職責、多做工作怕?lián)煛毕颉坝掠趧?chuàng)新監(jiān)管模式和方法、積極工作敢于擔責”轉變；三是工作方式方法方面，從“事故逼著工作走、工作圍著事故”轉向“找準風險布全局、工作圍著重大風險防控”；在應急救援方面，從“做應急準備、事故發(fā)生后組織應急力量的應急狀態(tài)”向“做好應急準備、事故發(fā)生后應急力量迅速趕赴現(xiàn)場的臨戰(zhàn)狀態(tài)”轉變。

需要說明的是，是否可以提“防范遏制事故”呢？我認為，現(xiàn)在的國情是安全生產(chǎn)欠賬多，事故隱患多，從業(yè)人員安全意識不強，“要發(fā)展、不要安全”的地方政府還存在，“管經(jīng)濟效益、不管職工安全健康”的企業(yè)老板還大有人在。因此，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分行業(yè)領域的安全風險還處于較高水平，要求“防范遏制事故”還為時過早。