推進縣級公共圖書館總分館制建設的思考與對策初探

沈明

摘 要：縣級公共圖書館相比于一二線城市的圖書館而言，基礎管理環節相對薄弱，受眾群體呈現出逐年遞減的態勢，因此，發展進程也受到嚴重制約。面對這一形勢，對縣級公共圖書館總分館制的管理模式勢在必行。

關鍵詞：縣級公共圖書館；總分館制；對策

西部地區經濟發展相對落后，公共文化資源配置尚未完善，而公共圖書館作為人們獲取知識、豐富生活的重要載體，在文化傳播領域發揮著不可取代的重要作用。近年來，國家對西部地區縣級公共圖書館的建設與發展高度重視，尤其針對圖書館經營發展受限的局面而運用了總分館制的建設思路，旨在引領縣級公共圖書館步入快速的發展軌道。但是，由于缺乏相關經驗，因此在總分館制建設過程中還存在諸多亟待解決的問題。

1 縣級公共圖書館現狀

1.1 基礎條件差，欠缺專業人才

西部縣級城市經濟相對落后，近年來，雖然國家對縣級城市的經濟建設出臺了相關扶持政策，但是與發達地區相比還存在較大差距，受此影響，縣級公共圖書館的發展也舉步維艱。圖書館基礎條件差、資金欠缺，在承擔總館職責方面力量薄弱。圖書館館舍建筑年限長，缺乏基礎必備的基礎設施，現代化的管理設備嚴重缺失，使得書籍的館藏量與規定標準相差甚遠。尤其是相關專業管理人員、技術人員隊伍嚴重匱乏，能力參差不齊，在總分館制建設中無法勝任相關的培訓、指導工作，因此，總分館制建設也受到影響，進程緩慢[1]。

1.2 所轄鄉鎮、村級圖書館（室）和農家書屋專業性不強

縣級公共圖書館所轄的大多數鄉鎮、村級圖書館（室）和農家書屋的圖書配置較少，沒有專門的電子閱覽室，館內管理人員年齡偏大，思想守舊，絕大部分由村委會干部兼任，未經受過任何專業培訓，導致業務水平、服務質量差，缺乏專業管理視角，無法滿足人民群眾的基本閱讀要求。加之基層圖書館（室）和農家書屋的薪資水平低甚至無薪水，無法激發工作人員的工作熱情，這些因素都嚴重制約著分館的發展。

1.3 上下聯通機制欠缺，資源共享效果欠佳

各級圖書館的管理模式一般遵循橫向管理原則，即鄉鎮級別的圖書館由所在鄉鎮的文化主管部門負責，而鄉鎮文化主管部門由于經費不足，重視力度不夠，導致在管理過程中與總館的管理權限出現脫節現象，縣級圖書館的管理權限無法輻射到基層圖書館，這也加大了總分館制的建設難度。總分館之間無法實現資源共享，總館的管理人員只能在業務上進行一些培訓和指導，工作效率受到嚴重影響。

2 總分館制建設對策

2.1 發揮地方政府的牽線搭橋作用

縣級地方政府的宏觀管理與政策扶持是推進縣級公共圖書館總分館制建設的重要保障，在新形勢下，縣級地區的文化建設工作不容忽視，地方政府應以國家的文化建設方針為綱，大力發展地方的文化產業，對公共圖書館的建設工作應予以高度重視。加大資金投入力度，在確保圖書館正常運營的情況，加快總分館制的建設進程，使各級鄉鎮、村的圖書館（室）和農家書屋能夠滿足人民群眾閱覽圖書、獲取知識的需求。地方政府對人、財、物應統一進行調配與規劃，以《關于推進縣級文化圖書館總分館制建設的指導意見》為出發點，科學規劃、精心組織，推行上下聯動機制，調動各級圖書館管理人員的積極性，進一步夯實總分館制建設根基。

2.2 加大圖書館的建設力度

縣級圖書館能夠不僅能夠提高當地群眾的文化素質與綜合素養，同時也是地方文化建設的對外窗口，它對地方經濟、社會的和諧發展起到積極的助推作用。基于此，縣級圖書館應借助于地方政府的大力扶持，對現有的館舍進行改建和擴建，增大館舍容量，增加閱覽坐席，引進先進設備，完善基礎設施建設，以提升總館的綜合實力，在總分館建設當中發揮重要的標桿統領作用[2]。

2.3 加強隊伍建設，充實人才體系

縣級公共圖書館作為總館，其管理職責涉及面廣，管理工作較為復雜繁瑣，隨著智能化、信息化進程的逐年加快，圖書館也引進了一些先進的操作管理設備，對設備的正確使用也需要大量的專業型管理與技術人才。因此，圖書館應進一步加大人才體系的建設力度，對一些年齡大、資格老、觀念舊的員工，采取安撫政策，在保障其基本生活來源的情況下，讓其退居二級，同時，通過互聯網平臺等載體，向社會廣泛招聘一些能力突出，經驗豐富，專業技術卓越的年輕人，以充實圖書館人才隊伍。以與時俱進的態度共同推進總分館制建設進程，切實體現縣級圖書館優越的管理條件與人才優勢。

2.4 加大鄉鎮、村級圖書館（室）和農家書屋建設力度

近年來，國家加大了鄉鎮及農村基礎文化設施的投入力度，通過農村文化信息共享工程建設的文化惠民政策，使農民有機會走進圖書館，接受文化的熏陶。總分館制的確立，可以實現總館對分館的直接監管，在管理過程中，總館可以將一些下架的期刊、讀物、圖書，送達各分館，這樣可以確保圖書資源的循環利用，進而實現資源使用最大化，農民也因此而受益匪淺。

2.5 同商共謀，相互協作

西部縣級圖書館的總分館制建設僅僅依靠于地方政府的力量無法達到預期目標，只有充分利用社會資源，鼓勵社會力量參與共建，才能使公共圖書館建設實現美好愿景。比如地方企業，為了豐富員工的日常文化生活，內部圖書室會選擇一些比報紙、刊物、圖書提供給員工閱覽，但是由于重視力度欠缺，一些圖書過于陳舊，員工無法獲取新知識，與時代發展相脫節，這就需要縣級公共圖書館的大力支持，為企業提供必要的圖書資源。而地方政府在中間必須起到協調溝通的作用，與企業、圖書館達成一致意見，企業為圖書館提供場所，圖書館為企業提供圖書資源以及配備相關的管理人員，企業負責物業費用的繳納，縣級總館負責管理人員的工資、福利待遇等，通過采取這種總分館模式，可以促進企業的良性發展，同時圖書館也發揮了總館的作用，實現了地方政府、企業、圖書館的三方共贏。此外，圖書館還可以借助于地方學校、社會團體的力量，設立圖書分館，這種創新的管理模式可以營造整個縣級地區良好的文化氛圍，為地方文化建設增添了生機與活力[3]。

2.6 加強管理，增加業務與技術溝通頻次

縣級總館的管理人員應不斷加強學習，提升專業知識水準與管理水平，在管理過程中，與分館的各級人員建立長期的溝通往來關系，對分館所需，應及時予以滿足，尤其是人員的培訓與教育方面，總館管理人員必須建立和完善培訓機制，針對業務知識、管理知識、設備操作技能等內容對其進行培訓，同時對培訓效果進行有效驗證。定期下到基層分館，對管理水平、人員素質、技能水平等內容進行監督考核，如果發現個別人員無法勝任崗位工作，應及時采取應急措施，調換管理人員或者通過教育培訓來提升管理人員的綜合管理水平，以促進各級分館能夠健康穩步發展，為人民群眾提供優質服務，滿足精神文化所需。此外，總館應以縣級分館為核心，對館藏圖書進行統一購買、統一編號，以確保所有圖書處于受控狀態，避免圖書遭受到人為破壞或者丟失。

3 結束語

總分館制的管理模式是一種低投入、高回報的方法，尤其對于經濟不發達的西部縣級公共圖書館來說，更應該以專業化視角、開闊的視野審視總分館制模式，跟上時代發展腳步，切實推進總分館制的建設進程，滿足人民群眾對精神文化生活的需求，開辟一個新時代、新背景下全新的社會公共服務格局。

參考文獻

[1]李子峰.城鄉公共文化協同發展的縣級圖書館總分館制研究 ——以山西省永濟市為例[J].圖書館研究與工作，2018（10）：69-72，86.

[2]郭艷紅，賀小燕，胡潔秋，等.試論縣級公共圖書館總分館制建設模式——”互聯網+”時代，”圖書館+”概念[J].才智，2018（22）：242-243.

[3]范建萍.縣級公共圖書館總分館制的實現途徑闡釋[J].中文信息，2018（4）：53.