優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場

曹敏　孟可心

近日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》有關情況，并就汽車、家電、信息等領域消費政策相關問題進行解讀。國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南、工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健、商務部市場運行司副司長王斌出席發布會。會議由國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋主持。

著力引導企業順應消費升級的大趨勢

劉宇南用一句話概括了當前我國消費形勢，即“總體平穩，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁”。

總的來說，消費市場提質擴容，消費繼續發揮了經濟增長第一驅動力的作用，表現在以下幾個方面：市場規模在持續擴大。2018年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個百分點。消費已連續五年成為拉動經濟增長的主引擎。消費結構不斷優化。恩格爾系數逐年下降，全國居民恩格爾系數由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娛樂、醫療保健等服務消費支出比例穩步提高。支撐消費升級的社會基礎也在不斷夯實。包括居民收入水平保持增長態勢，中等收入群體規模持續擴大，民生保障制度體系在不斷健全。

與此同時，當前消費運行出現一些新的情況，社會消費零售總額的增速出現了一些波動，具體原因也是多方面的。比如，從一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素；從供給方面看，供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高；從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財產性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。

2018年，居民消費型支出占可支配性收入比重占70.3%，較2017年下降0.2個百分點。展望新的一年，我國經濟面臨下行壓力、外部環境也是復雜嚴峻。在不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要提升產品質量，改善消費環境，增強消費能力，促進形成強大國內市場。李克強總理也多次對促進消費升級作出重要指示批示。

對于如何適應新形勢需要，促進消費平穩增長，劉宇南也用一句話概括，即“要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面”。

總的來說，要緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。對此，《實施方案》提出了六方面共24條具體舉措。

一是要以穩汽車消費來托住商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需要。重點是要有序推進老舊汽車的更新、報廢更新，持續優化新能源汽車補貼結構，促進農村汽車更新換代。同時，穩妥有序擴大皮卡車進城的限制范圍。進一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經銷企業落實適用銷售舊貨增值稅政策。鼓勵限購城市優化機動車輛限購管理措施，有條件的可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。

二是以穩城鎮消費來穩住區域消費的“面”。加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼。進一步滿足農業轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內容。還有，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。加強城市養老設施建設，提升養老服務的供給水平，加大城市養老服務的用地供給，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。

三是以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”。著力挖掘農村網購和旅游消費潛力，支持有條件的地方針對本地優質特色農產品網絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉村旅游和服務標準。鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三洲”深度貧困地區的政府與電商企業開展多種形式的合作。加大農村流通產品監督抽查覆蓋面，強化消費領域大數據在打擊假冒偽劣方面的運用，擴大農村對合格產品的消費使用。

四是以新品消費打造高品質消費的“增量”。支持綠色智能家電銷售，積極推行綠色智能家電高端品質認證，支持有條件的地方對消費者銷售舊家電并購買新家電產品給予適當補貼。積極開展消費扶貧帶動貧困地區產品銷售，鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區的產品和服務。

五是以優質產品和服務供給優化現有消費的“存量”。加快國際消費中心城市培育建設，認定公布一批中華老字號品牌，加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產品推廣應用予以一些補貼，優化離境退稅服務網點的布局，鼓勵增設退稅商店。

六是當前保持消費平穩增長要多方協同發力，完善政策體系，加大政策協調配合和落實力度，優化消費市場環境?！秾嵤┓桨浮窂娬{，要通過持續完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體系的建設，對涉及人身健康、安全環保的產品，實行強制性的認證。同時，要持續深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最后一公里”。

推動消費升級 促進形成強大的國內市場

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進形成強大的國內市場，王斌表示，商務部已經部署實施了消費升級行動計劃，并且印發了2019年的工作方案。重點抓好五個方面的舉措：

一是提升城市消費。城市消費約占社零總額的85.5%，保持城市消費的上升勢頭至關重要。2019年，商務部將加快推進首批步行街改造升級，并逐步擴大步行街試點，在具備條件的城市啟動“國際消費中心城市”的建設試點，進一步推動社區便利化商業設施集約發展，培育一批連鎖化、品牌化、便利店企業。

二是促進鄉村消費。近年鄉村消費的增長速度快于城市，但是農村消費也面臨著主體發育不足、基礎設施相對落后等一些發展瓶頸。針對這些問題，商務部將重點深化電商進農村的綜合示范，推動工業品下鄉、農產品進城雙向流動，組織電商企業舉辦“品牌消費、品質消費進鄉村”的活動，既要讓農民消費，更要促進農民增收。

三是擴大服務消費。服務消費是我國消費升級的重要領域，下一步，商務部將繼續推動生活服務業提質擴容，新建和改造一批城鄉便民消費服務中心，制定家政、餐飲等重點生活服務業標準，出臺家政服務的信用體系指導意見，推進百城萬村家政扶貧和對外勞務扶貧。

四是創新流通發展。目前網絡零售發展非?？?，占社零的比重已經達到18.4%。下一步，商務部將繼續推進傳統業態的創新發展，優化升級千億級商品交易市場，開展城鄉高效配送的專項行動，培育一批線上線下融合發展的數字商務企業和現代供應鏈的綜合服務企業。

五是優化消費環境。重點在商務領域探索構建以信用為核心的新型監管機制，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒的措施，制定電商企業誠信檔案評價規范，進一步推動重要商品的追溯體系建設。

提振信息消費釋放內需潛力

近幾年來，信息消費保持了快速增長態勢，信息消費在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革中發揮的作用也愈發明顯和重要。董大健表示，2019年工業和信息化部將按照中央經濟工作會議的部署，重點從以下四個方面來持續擴大升級信息消費，釋放內需潛力。

第一，持續優化信息消費發展環境。為了更好地推動信息消費的發展，國務院在2017年8月份出臺了《關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》，明確了信息消費重點工作部署，為信息消費發展提供了指南，奠定了政策基礎。2018年工業和信息化部聯合發展改革委發布了《擴大和升級信息消費的三年行動計劃（2018—2020年）》，推動各地主管部門進一步優化發展環境，細化工作任務，完善配套政策措施。

第二，加快信息通信基礎設施建設。一是加快5G商用步伐。5G作為新一代移動通信技術，是全面構筑經濟社會數字化轉型的關鍵基礎設施，也是全球新一輪科技革命和產業變革的關鍵驅動力量之一。5G商用發展對我國經濟增長具有顯著的促進作用，意義重大。據有關研究機構初步測算，我國5G商用前五年可直接帶動經濟總產出將超過10萬億元，經濟增長值將超過3萬億元，直接新增就業崗位將超過300萬個。當前，全球的5G產業正在加快發展，5G網絡設備已經初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。今年，工業和信息化部將根據中央經濟工作會議的精神，加快5G商用步伐。根據5G產業的成熟情況和相關基礎電信運營企業的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規模組網，業務應用測試，探索5G網絡建設、業務應用和商業模式等方面的運營經驗，促進業務創新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎。5G的正式商用必將再次給芯片、終端、系統、應用等整個產業鏈的上下游帶來強大的推動力，創造新的跨越式發展機遇。

第三，進一步加大電信普遍服務的推進力度。工業和信息化部將按照《實施方案》的要求，不斷提升中小城市，特別是農村及偏遠地區的寬帶網絡覆蓋水平。2020年年底前，我國將實現98%的貧困村通寬帶。通過電信普遍服務的推進，能夠滿足廣大農村地區信息消費需求，讓更多的人民群眾能夠共享信息通信技術發展帶來的紅利。

第四，加快提升信息消費產品和服務的供給能力。一是將持續推動消費類電子產品的智能化升級，發展諸如虛擬現實、可穿戴設備、智能家庭等新型信息產品，培育信息消費新的增長點。例如，超高清視頻（4K），超高清視頻是繼數字化、高清化之后新一輪重大技術創新，應用范圍非常廣泛，也將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現等產業鏈各個環節的深刻變革。未來個人消費者網絡流量的80%以上、行業應用流量的70%以上都將是視頻數據。目前，我國已經具備了發展超高清視頻產業的市場條件和產業基礎。中央廣播電視總臺也于近期開通了超高清（4K）頻道。為了更好地滿足對超高清視頻的需求，近期工業和信息化部將出臺促進超高清視頻產業發展的政策措施，加快超高清視頻關鍵系統設備的產業化和推廣應用，豐富超高清視頻的內容供給。二是深入推進“企業上云”行動，加快實施大數據戰略，推動人工智能創新發展，加快豐富各類信息服務應用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續加大電信資費的降費力度，推動電信企業推出更多、更優惠的特色產品，實施精準施策，支持中小企業實體經濟發展，降低國際及港澳臺漫游費。

第五，擴大信息消費覆蓋面和影響力。2019年，工業和信息化部將組織舉辦首屆全國新型信息消費大賽，鼓勵核心技術研發和服務模式創新，促進新一代信息技術向更多消費領域廣泛融合滲透。在全國一批重點城市開展信息消費城市行、體驗周等各類活動，支持有條件的地方建設信息消費體驗中心，提高消費者的參與感和體驗感。

穩定汽車消費 推動汽車產業提質增效

汽車消費減速是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算，社零增速大概是回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。另外，根據有關方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發達國家保有量水平還有比較大的差距，所以未來一段時間，汽車消費潛力比較大。對此，劉宇南表示要有針對性的推動消費平穩增長，要設法穩住汽車消費。

《實施方案》對于穩定汽車消費一共提出了六條具體措施，具體有以下幾點：一是要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。二是要持續優化新能源汽車補貼結構，堅持扶優扶強導向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售。同時，要按照公安部發布《關于進一步規范和優化城市配送車輛通行管理通知》的要求，落實新能源貨車差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴大通行范圍，助力配送行業向綠色化、清潔化發展。三是促進農村汽車的更新換代。有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車，對購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車給予適當的補貼，引導農村汽車消費的升級。另外，《實施方案》還提出穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍，加快繁榮二手車市場，進一步優化地方政府機動車管理措施等政策措施。

劉宇南表示，鼓勵汽車消費各項措施的出發點和著眼點是為了促進汽車消費，但并不是簡單地為了做大汽車消費量，更是要立足于將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。

在節能與新能源汽車方面，董大健表示，工業和信息化部將堅持以供給側結構性改革為主線，推動汽車產業的提質增效，大力發展節能與新能源汽車，智能網聯汽車，來促進新動能加快發展壯大。工業和信息化部將會同有關部門，持續完善政策體系，優化發展環境，貫徹落實《乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021—2023年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環節的鼓勵政策。

在智能網聯汽車方面，董大健表示，工業和信息化部將在前面工作的基礎上，進一步強化創新驅動，完善標準、法規，落實好2018年底發布的《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》，積極推動通信網絡等基礎設施建設，開展特定區域和場景的示范運營，構建智能網聯汽車發展的良好環境和條件。

2018年我國汽車產量完成了2781萬輛，銷量完成2808萬輛，跟2017年同期相比，分別下降了4.2和2.8個百分點，主要是受到了宏觀經濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。長期來看，綜合考慮到國民經濟的增速、城鎮化的進程、節能環保標準的升級，老舊汽車報廢更新等多重因素，汽車市場有一定的增長空間。

2019年影響汽車行業和汽車發展的環境總體上是積極的，在國民經濟發展質量穩步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網聯汽車快速發展等因素的推動下，我國汽車產業將在高質量發展方面取得更多的進展。預計新能源汽車產銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。

拉動家電消費 推動家電產業轉型升級

我國家電消費需求非常旺盛，根據統計來看，2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位。從總量上看，我國現在已經是世界上最大的家電生產和銷售的大國，2017年，空調、冰箱、洗衣機、平板電視的內銷量大概是2.3億臺，銷售額接近8000億元。從結構上看，我國綠色、高效、智能產品的市場占比現在還不高。

劉宇南表示，拉動家電消費也是促進商品消費的一個重要抓手。一是要把推動家電產業的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電產品的需求更好地結合起來。二是要支持綠色智能家電的銷售，促進家電產品更新換代。包括支持有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色智能化家電產品銷售，以及交售舊家電并購買新家電的，給予消費者適當的補貼等措施，這些措施對推動家電及相關零配件行業的高質量發展，形成強大的國內市場，同時促進節能減排，推進生態文明建設，都具有重要意義。

參照國家發改委、財政部曾經實施的“節能產品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019—2021年期間，預計就可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節電大概是800億千瓦時。

促進家電銷售的具體政策組織實施過程當中，各地是要根據自身實際情況，充分借鑒以往“節能產品惠民工程”等類似政策的實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，力爭取得較好的實施效果。

抓住消費亮點 保障春節供應

近年來，隨著城鄉居民生活水平不斷提高，消費升級加快，春節消費也呈現一些新的特點、新的趨勢。

一是消費更重品質。消費者現在更加注重健康、時尚、品位，比如綠色有機食品、智能家居用品、新型數碼產品等銷售比較紅火。據商務部監測，重點零售企業的產品中，有機雜糧、進口水果、海鮮等商品的銷量均增長30%以上。

二是消費方式更加便利。春節期間，各大電商平臺、外賣平臺都堅持春節不打烊，許多實體商貿企業也正常經營。如北京的34家大型商貿流通企業的2000多家網點，都將開門迎客，確保消費者在節日期間能夠享受到方便快捷的服務。

三是服務消費更受青睞。春節期間，餐飲、旅游、文化、娛樂等服務消費仍將呈現快速增長的勢頭，一些老字號特色飯店年夜飯的預訂率已經超過了90%。

王斌表示，為保障春節市場供應，滿足消費者個性化的需求，商務部專門下發了專項通知，聯合國家發改委、市場監管總局召開電視電話會議，對保障春節市場供應進行了部署。主要有四個方面：

一是組織貨源優化市場供給。指導各地和商貿流通企業加強產銷銜接，拓寬貨源渠道，豐富年貨市場，引導商貿流通企業和生活服務業統籌安排人員上崗，確保春節基本生活服務不斷檔。初步統計，重點監測的大型連鎖超市、配送中心節日期間商品備貨量，比平常增加了20%以上，糧油等庫存可以滿足日常消費的20天左右，肉類、蔬菜等庫存可滿足消費者5—7天的基本需求。

二是保障重點生活必需品供應。商務部會同國家發改委、財政部等部門，1月10日投放了中央儲備凍豬肉9600噸，并指導各地抓緊落實中央和地方儲備肉的投放任務；做好雨雪冰凍天氣的應急預案，強化果蔬等鮮活農產品產銷對接，跨區調用以及冬春儲備蔬菜的投放工作。

三是組織開展消費促進活動。指導各地組織豐富多彩的春節促銷活動，增加高品質商品和服務供給。比如商務部、文化和旅游部以及相關地方部門支持舉辦的“中華老字號故宮過大年展”，來自10個省的145家老字號企業集體亮相故宮，向各地游客展示傳統小吃、特色美食等十余項活動。

四是加強市場監測，做好應急值守。商務部已于1月1日啟動豬肉市場日報監測制度，春節期間部署啟動生活必需品日報監測，一旦出現比較大的市場異常波動，將及時采取措施，會同有關部門保障節日市場的平穩運行。