國家發展改革委復文（12）

近年來，我國共享經濟（也稱分享經濟）發展勢頭迅猛，創新創業活躍，經濟社會發展“生力軍”作用日益凸顯，特別是以網約車、共享單車、房屋短租等為代表的新業態新模式層出不窮，極大便利了人民群眾生產生活。作為一種新型經濟業態，共享經濟在快速發展過程中，不可避免地面臨一定困難和挑戰，主要體現在服務標準尚未完整建立，信息安全存在潛在風險，與傳統行業融合有待進一步加深，法規體系尚不健全等方面。加快共享經濟健康發展的頂層設計和制度安排，引導共享經濟與傳統行業融合發展，加強數據安全保障和誠信體系建設，探索建立分級分類監管機制和市場評價機制等建議，這對于營造公平規范的發展環境，促進共享經濟健康良性發展具有重要參考和借鑒意義。

一、關于“加快分享經濟健康發展的頂層設計和制度安排”的建議

2017年7月，經國務院批準同意，國家發改委聯合中央網信辦等7部門印發了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》（發改高技〔2017〕1245號），構建形成了指導我國共享經濟發展的頂層設計。意見提出，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，堅持發展與監管并重，加強分類指導，支持和引導各類市場主體積極探索共享經濟新業態新模式。隨后，浙江省、江蘇省等地方政府相繼出臺鼓勵共享經濟發展的地方性指導意見或政策文件，圍繞當地特色和優勢產業構建起支持共享經濟發展的政策體系。

下一步，國家發改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，聯合相關部門落實好《關于促進分享經濟發展的指導性意見》相關任務，從稅收安排、信用體系、勞動保障等方面，為共享經濟發展營造良好的政策環境。此外，國家發改委將按照全面實施市場準入負面清單制度的有關工作安排，進一步規范共享經濟相關業態的市場準入條件，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，支持共享經濟發展。

二、關于“引導分享經濟與傳統行業融合發展”的建議

近年來，為推動共享經濟和傳統產業融合發展，國家發改委聯合相關部門重點開展了以下工作：一是自2015年以來，圍繞協同制造、現代農業、高效物流等11個重點領域，積極部署推進“互聯網+”行動計劃，深化互聯網與經濟社會各領域融合創新，促進資源要素的開放共享。二是組織實施了“互聯網+”重大工程，加強云計算、物聯網以及協同制造服務支撐平臺建設，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，夯實共享經濟發展基礎。三是聚焦創新能力共享、生產能力共享等重點領域，梳理形成了一批共享經濟典型案例，研究編制了《中國共享經濟發展報告》并擬擇機對外發布，進一步強化正面宣傳引導和典型示范效應。

下一步，國家發改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，會同有關部門深入推進“互聯網+”行動，加快出臺促進數字經濟發展的頂層設計文件，組織實施好“互聯網+”重大工程，支持移動互聯網、物聯網、云計算等技術融合應用，以共享經濟與傳統行業融合發展為切入點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進實體經濟轉型升級，支撐經濟高質量發展。

三、關于“加強數據安全保障和誠信體系建設”的建議

為加強互聯網領域特別是共享經濟領域數據安全保障和誠信體系建設，近一段時間以來，國家發改委聯合相關部門開展了以下工作：一是2018年5月，國家發改委聯合中央網信辦等印發《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2018〕586號），指導和推動各地方依法依規強化對平臺企業收集、保存個人信息等行為的監督，督促平臺企業運用匿名化、去標識化等技術手段，提高個人信息保護水平。二是2016年11月，國家發改委等八個部門聯合簽署發布《關于對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，對“炒信”行為開展聯合懲戒提供制度保障，同時指導八家企業共同簽署《反“炒信”信息共享協議書》，打擊“炒信”取得良好成效。三是指導國家信息中心與北京摩拜科技有限公司等10家企業的有關負責人分別簽署了信用信息共享協議，促進共享單車領域健康發展。

下一步，國家發改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，推動相關地方落實好《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》要求，配合中央網信辦等部門持續推進網絡安全和信息保護有關工作，推動制定商業和個人信息保護法規、部門規章，構建完整的信息保護法律體系。此外，國家發改委將進一步完善社會信用體系建設，加快推動全國信用信息共享平臺和信用中國網站建設，不斷提升公共信用信息歸集、共享和公開的程度和質量，鼓勵共享經濟企業協助落實聯合懲戒措施，規范共享經濟領域互聯網企業健康發展。

四、關于“探索建立分級分類監管機制和市場評價機制”的建議

國家發改委積極推動探索共享經濟領域分級分類監管機制。《關于促進分享經濟發展的指導性意見》明確提出，合理界定不同行業領域共享經濟的業態屬性，分類細化管理。《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》明確要求，推進實施分類治理，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，根據共享經濟業態屬性，進一步明確各行業領域主要管理服務部門。目前，就共享經濟熱點行業領域，已經逐步形成了政府管理、社會監督、企業自治、協會共管的綜合治理局面。

下一步，國家發改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，進一步貫徹落實《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作。推動相關部門和地方進一步規范市場準入條件，為共享經濟創新創業營造寬松包容的發展環境，制定適應各行業領域成長特點的差異化治理策略，堅持分類細化管理。此外，在政策研究制定過程中，國家發改委將繼續充分吸納互聯網企業等市場主體的意見，共同推動政策決策過程的透明化、科學化、合理化，為共享經濟健康發展保駕護航，更好地在共享經濟領域培育新增長點，形成新動能。

（具體承辦單位：國家發展改革委高技術司）