張連起：關于深化“放管服”改革大力振興實體經濟的提案

（摘要）

一、著力保護產權，培育企業家精神，穩定企業家的市場信心和預期

要在全社會更好地培育和形成像愛護、尊重科學家一樣愛護、尊重企業家的良好社會氛圍，從法律上充分肯定企業家的貢獻，保護產權，重視法制，建立健全正面褒揚、超額激勵成功企業家的長效機制。要積極引導企業家提升創新發展能力，聚焦于技術研發，加快產品和服務的升級換代，提供新供給、改善供給質量和結構。

二、深入推進實體經濟結構調整

在穩定并適當提升現代服務業比重的同時，高度重視提升其勞動生產率，以更好地滿足消費升級和服務業全球化競爭要求，為我國產業升級提供動力和空間。在技術創新上政府應加強激勵性制度設計，建立更為嚴格的管制標準，推動企業技術設備升級，淘汰落后產能，推動“中國制造”轉向“中國創造”，“中國速度”轉向“中國質量”，“中國產品”轉向“中國品牌”。

三、推進工業化、信息化兩化深度融合，助力實體經濟邁向中高端，實現制造業由大變強的歷史性跨越

要堅持把智能制造作為制造業發展的主攻方向，堅持有所為有所不為，集中力量在智能制造主攻方向和重點領域取得突破性進展，進而引領帶動制造業整體水平的提升和結構優化；通過培育新動能和改造提升傳統動能的“雙引擎”，推動制造業兩化深度融合，實現制造業結構優化。

四、提高生產性和生活性服務業勞動生產率，積極推進服務業供給側結構性改革

著力打破制約服務業發展的體制機制障礙，打破行業壟斷和行政壁壘，優化服務業發展的制度環境；從突破關鍵環節，提升價值鏈、供應鏈入手，通過與工業互動、體制創新和服務創新，加快發展生產性服務業和生活性服務業；進一步完善服務業發展的財稅、金融和土地等政策體系，協調服務業與第二產業的共生關系，積極發展服務型制造。

五、加大財政、金融政策支持力度，為實體經濟振興創造良好的政策環境

應根據實體經濟發展不同階段的具體特點和需求，有針對性地制定和完善相應的優惠政策，加強產業政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環保政策的協調性，特別是增強積極財政政策促進實體經濟發展的靶向性功能作用。完善金融服務體系，從根本上降低企業融資成本；降低企業人工、土地成本以及由高房價帶來的土地租賃、用能、物流成本，以及降低制度性交易成本。

六、以簡政減稅減費為重點，進一步優化營商環境

營造有利于激發實體經濟發展的活力的營商環境。優化營商環境要以打破壟斷為重點，特別是破除服務業領域的行政壟斷和市場壟斷，以發展中小企業為重點完善公平競爭的市場環境，完善市場監管體制。針對實體經濟“放水養魚”政策措施盡銳出戰、精準施策。新一輪減稅降費應重點推出簡并增值稅稅率措施，將現有的17%、11%和6%三擋，縮減為14%和6%兩檔。推出企業工資和社保成本占總成本比例累進增值稅抵扣政策，推出科技創業中小企業研發人員工資增值部分增值稅抵扣政策。大力清理規范政府性基金和涉企收費，健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，有效遏制地方政府的收費沖動。

七、繼續清理規范投資項目報建審批事項，簡化民間投資上報流程和手續，激發民間投資活力

特別要改善民營企業家的向好預期，給民營企業家吃“定心丸”，加快甄別糾正侵害企業產權的錯案冤案，樹立糾正“侵犯企業產權錯案冤案”的標志性案例，重塑企業家精神和民間投資信心。