國家發展改革委復文（10）

一、關于強化高校和科研院所在創新源頭供給中的重要作用

高校和科研院所擁有大量的創新要素和資源，在創新創業中發揮著重要作用。國務院印發的《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號），針對加快科技成果轉化，提出了建立完善知識產權運用和快速協同保護體系、推動科技成果和專利等無形資產價值市場化、探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度、推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規和政策、促進儀器設備開放共享、實施科研院所創新創業共享行動等若干具體的政策舉措，有力推動了高校和科研院所創新創業，提高了創新資源的利用效率。同時，教育部、科技部等部門結合職能職責，在高校科技成果轉化、科技資源開放共享等領域不斷健全完善相關政策舉措，出臺了多項專項政策文件。

下一步，國家發改委、教育部、科技部等部門將大力推動相關政策措施落地生根，繼續完善制度設計，在促進重大科技項目向社會開放、進一步促進科技資源開放共享、深化產教融合、認定高校成果轉化和技術轉移基地、擴大高校和科研院所自主權、賦予創新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決策權等領域持續發力，充分激發高校和科研院所的創新活力。

二、關于充分發揮大企業的龍頭帶動作用

促進大中小企業融通發展，充分發揮大企業的龍頭帶動引領作用，實現大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展格局，是推動創新創業的一項重要工作。近年來，有關部門和企業推出了系列舉措。一是工業和信息化部積極推動制造業大企業創新創業，出臺《制造業“雙創”平臺培育年行動計劃》，提出培育制造業“雙創”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業“雙創”平臺的發展路徑，同時組織試點示范，2017年圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等4個領域，遴選116個制造業“雙創”平合試點示范項目。截至2018年1月底，制造業骨干企業“雙創”平臺普及率超過70%，制造業與互聯網融合發展已經成為解放生產力、變革生產關系、激發創新活力、培育新動能的重要途徑。二是中央企業充分發揮帶動引領作用，積極利用自身科研、技術、產業等資源，打造專業孵化平臺，為小微企業和創業團隊提供專業化服務，有效促進中央企業與中小企業的創新創業聯動。

下一步，工業和信息化部等部門將大力落實《制造業“雙創”平合培育三年行動計劃》，一是實施制造業“雙創”平臺建設專項，支持建設制造業“雙創”公共服務平臺和制造業“雙創”技術轉移中心，提高制造業“雙創”公共支撐能力。二是圍繞制造業“雙創”、工業大數據、工業電子商務信息物理系統等領域，遴選一批制造業與互聯網融合發展試點示范項目，培育融合發展新模式新業態。三是推動中央企業搭建一批高水平創新創業平臺，促進中央企業創意創新產品和社會資本、民營經濟有效融合，深化大中小企業融通發展的局面。

三、關于構建科學合理、行之有效的創新創業人才激勵機制

為充分激發各類型人才創新創業活力，黨中央和國務院出臺了一系列政策措施，國家發改委、教育部等部門積極推動相關體制機制改革，促進人才合理流動，強化創新創業教育培訓，努力構建適應創新創業需求的人才激勵機制。一是激發保護企業家精神。黨中央、國務院出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發﹝2017﹞25號），對激發和保護企業家精神作了全面部署。二是國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），在激發創造活力、發展創新型創業和創新體制機制、實現創業便利化方面提出了支持科研人員創業、健全創業人才培養與流動機制等若干具體的政策舉措。三是國務院印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號），在完善人才流動激勵機制方面提出了完善高校和科研院所績效考核辦法、各地區可根據實際需要制定靈活的引才引智政策等具體措施。四是教育部推動高校落實以增加知識價值為導向分配政策改革，印發《關于高校進一步落實以增加知識價值為導向分配政策有關事項的通知》（教技廳函﹝2017﹞91號），強調髙校要充分發揮收入分配政策的激勵導向作用，激發廣大科技人員的積極性、主動性和創造性。五是人力資源社會保障部啟動企業新型學徒試點，出臺《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發〔2015〕127號），面向新招用人員和新轉崗人員開展新型學徒制培訓。

下一步，國家發改委、教育部、人力資源社會保障部等部門將大力推動相關政策措施落地生根，以構建評價體系、打造研究智庫、開展重大活動、推動試點示范等為切入點，構建多層次激發保護企業家精神的長效機制，推動構建親清新型政商關系，更好發揮企業家作為“關鍵少數”和特殊人才的作用。同時，大力開展“大國工匠”等多種形式的宣傳活動，積極弘揚“工匠精神”，形成廣泛關注和支持技能人才工作的良好局面。

四、關于加快多層次資本市場建設

為充分釋放金融支持創新創業的重要作用，國家發改委等部門設立運作各類創新創業基金，豐富融資渠道，著力破解種子期、初創期小微企業融資難融資貴問題。一是國家發改委、財政部等部門推動設立國家新興產業創業投資引導基金。該基金由國家資金和社會資本共同出資組建，按照市場化模式運營并已投入實質運作，充分發揮了財政資金的引導放大作用。截至2018年6月底，引導基金已支持設立340只創業投資子基金，累計支持了3500余家創業企業。二是工業和信息化部、財政部等部門設立運作國家中小企業發展基金。該基金目前已設立4只基金實體，總規模195億元，截至2018年3月底，共完成投資項目150個，投資金額近44億元，其中投向種子期初創期中小企業項目121個，投資金額29.06億元。三是國家發改委積極支持企業發行雙創孵化專項債券融資，2017年共核準雙創孵化債券2支，規模20.7億元。四是支持保險資金參與創新創業，截至2017年底，保險業直接或間接投資中小微企業資金規模超過100億元。

下一步，國家發改委將會同有關部門，一是繼續探索創新資金投入方式，進一步發揮創業投資在中小企業發展階段的扶持作用，不斷提升資金使用效率、強化效用。二是發揮好各類基金作用，督促已設立的實體基金加快投資，盡早發揮政策效益，繼續推動新的實體基金設立工作，撬動更多社會資本支持中小企業創新發展。三是繼續支持符合條件的企業發行雙創孵化專項債券融資。四是積極構建多層次資本市場，支持保險資金參與創新創業，推動新三板改革，規范發展股權交易市場，暢通科技型創業企業上市融資渠道，探索設立優質創新創業企業IPO快速通道，解決創業投資退出機制問題，推動創業投資基金在內的私募基金規范發展。

五、關于完善創新創業服務體系

為構建支撐創新創業的服務體系，國家發改委、科技部、工業和信息化部等有關部門，大力推動各類平臺載體建設，形成全社會創新創業示范。一是推動雙創示范基地建設。國務院辦公廳于2016年、2017年先后印發了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35號）和《關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2017〕54號），在全國統籌布局120個雙創示范基地建設。雙創示范基地分為區域、高校和科研院所和企業示范基地三種類型，分別由在創新創業領域有一定基礎和優勢的地方區域、高等院校和知名企業構成。各雙創示范基地結合自身優勢和特點，結合所在區域經濟社會發展、資源稟賦和產業基礎等因素，制定了針對性、差異化的建設方案，充分發揮了支撐當地創新創業的重要作用，促進了經濟轉型升級和創新發展，并探索形成了一批雙創模式和典型經驗。二是推動小微企業創業創新基地建設。工業和信息化部自2015年推動小微企業創業創新基地建設以來，分三批遴選了297家國家小微企業創業創新示范基地。三是提升創業孵化載體服務能力，科技部發揮專業化眾創空間的核心作用，構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的科技型創新創業生態體系，推動專業化眾創空間開展科研條件平臺的建設及共享、線上資源平臺的搭建、創業投資基金的設立、創新創業服務的輸出等，不斷提升服務能力。四是強化創新創業教育和培訓。教育部推動高校聘請各行各業優秀人才擔任創新創業指導教師，建立了全國萬名優秀創新創業導師人才庫，首批遴選4600多名導師入庫。

下一步，國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部將會同有關地方和部門，一是加快推動示范基地、眾創空間等創新創業支撐平臺建設，提升相關載體服務能力和水平，力爭早日再形成一批好經驗好做法在全社會復制推廣。二是深入推進創新創業教育培訓，加強培養機制、教師隊伍等重點領域和關鍵環節改革，切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

六、關于營造良好的創新創業環境

為營造良好的創新創業生態，充分發揮政府的引導作用和市場的主導作用，近年來國家出臺實施了一系列重要舉措。一是黨中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（中發﹝2016﹞28號），推進產權保護走向制度化法治化。截至目前，完善產權保護法律體系、甄別糾正涉產權冤錯案件、規范涉企業和涉企業家執法行為等方面取得重要進展。二是國務院印發的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），在創新體制機制、實現創業便利化方面提出了完善公平競爭市場環境、深化商事制度改革、加強創業知識產權保護等若干具體的政策舉措。三是國務院印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號），在加快科技成果轉化和創新政府管理方式方面提出了建立完善知識產權運用和快速協同保護體系、出臺公平競爭審查實施細則、推進“多證合一”登記制度改革、加大事中事后監管力度、辦好全國“雙創”活動周等若干具體的政策舉措。四是市場監管總局持續推動“放管服”改革，深化商事制度改革，積極推動工商登記制度便利化，深化“三證合一”“五證合一”“多證合一，一照一碼”“證照分離”等登記制度改革，簡化企業辦事程序；全面實施“雙隨機、一公開”監管，營造公平競爭、規范有序的市場環境；加強國家企業信用信息公示系統的建設應用，構建“一處違法、處處受限”的信用監管格局。

下一步，國家發改委、市場監管總局等部門將認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，堅持以問題和企業、群眾需求為導向，一是持續加大“放管服”改革力度，全面實施市場準入負面清單制度，持續推進商事制度改革，提高整體便利化服務水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的引導作用。二是持續抓好產權保護各項舉措的落實，大力推進涉產權冤錯案件甄別糾正、政務誠信建設、知識產權保護等重點舉措，穩定社會預期，切實保護創業創新者的產權特別是知識產權等合法權益。三是創新政府管理與服務模式，加強事中事后監管，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，完善對新產業新業態新模式的包容審慎監管機制，營造公平競爭、鼓勵創新的市場環境。四是優化營商環境，抓緊建立營商環境評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，通過評價發現亟需改進的薄弱環節，加大相關領域改革力度，進一步激發市場主體活力。

（具體承辦單位：國家發展改革委高技術司）