張昌爾：關于加快大別山綠色發展助推革命老區精準脫貧的提案

（摘要）

一是健全協調推進機制。由國家發改委牽頭有關部委和鄂豫皖三省政府，每年召開一次會議，完善頂層設計，出臺配套政策，加強對大別山區生態保護和綠色發展工作的指導，在項目布局、資金安排、生態補償等方面給予支持。國家發改委適時組織對《規劃》中期實施情況進行評估和督查，及時研究和協調解決存在的突出問題。

二是大力發展綠色經濟。設立大別山國家綠色發展示范區，以推行綠色循環低碳生產方式為重點，強化基礎設施支撐，大力發展特色優勢產業和現代服務業。研究出臺產業、財稅、金融等方面的政策措施，對優勢特色農林產業進行補貼，對景區建設、旅游公路建設等予以優先安排，對在區域內投資的生態旅游、健康養生、節能環保等綠色產業，給予減按15%繳納企業所得稅優惠。成立大別山綠色發展基金，加大對綠色農業、生態旅游業、現代服務業和礦產開發、先進制造業的支持力度，打造“歷史紅、生態綠”大別山旅游及特色經濟發展帶，增強老區自我發展能力。

三是開展生態綜合補償試點。在大別山區開展生態綜合補償試點，中央財政設立生態補償專項資金，從制度、政策和技術等層面加強指導和支持，推動生態保護工作深入開展。通過設立開征礦產資源生態補償基金等方式，拓寬補償資金籌措渠道。明確界定生態補償范圍、種類和標準，逐步構建覆蓋森林、濕地、水源、大氣等生態資源的補償機制。將大別山區列為全國自然資源產權改革試點區，探索實行林業碳匯、排污權、水權交易等市場化補償機制。推動建立淮河流域橫向生態補償機制。對區域內按環保要求關停并轉的企業，中央財政給予一定的獎勵補償和安置補助。在抓好生態資源補償的同時，在產業政策、項目安排、公共服務設施建設等方面予以傾斜，逐步構建資金補償、產業扶持、技術支持、項目援建等多元補償方式。

四是加大生態扶貧力度。把大別山區生態保護和脫貧攻堅有機結合，實施生態保護脫貧工程，進一步增加對生態扶貧搬遷、山水林田湖生態修復、農村人居環境整治等項目的投入。將大別山區整體納入重點生態功能區轉移支付補助范圍，并按照一定的增長比例，逐年加大轉移支付和扶貧資金投入。堅持大扶貧格局，組織實施產業脫貧、易地扶貧搬遷、健康脫貧、就業脫貧、基礎設施建設扶貧等重點工程，中央安排的公益性建設項目，市縣配套資金由中央財政全額補助，助推革命老區早日脫貧致富。