國家發展改革委復文（8）

一、關于推進特色小鎮有序建設

近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，積累了一些經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中，也出現概念不清、盲目發展、市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

為推進特色小鎮高質量發展，2016年，國家發改委印發實施《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），界定了特色小鎮和特色小城鎮的內涵，并提出探索城鎮發展新路徑、打造產業發展新平臺、培育經濟發展新動能、強化基礎設施新支撐、增加公共服務新供給、建設美麗宜居新城鎮、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激發城鎮發展新活力9條舉措，為特色小鎮和小城鎮發展指明了方向。2017年，國家發改委又會同有關部門印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出各地區要準確把握特色小鎮內涵，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝；合理借鑒浙江經驗，避免脫離實際照搬照抄；注重打造鮮明特色，發展優勢主導特色產業；有效推進“三生融合”，促進產城人文融合發展；厘清政府與市場邊界，以企業為建設主力軍，更好發揮政府作用；實行創建達標制度，取消一次性命名制；嚴防政府債務風險，避免政府舉債建設；嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮真地產”項目；嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建；嚴守生態保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。

下一步，國家發改委將會同有關部門落實好《指導意見》和《若干意見》，加強對各地區的監督檢查評估，引導省級人民政府優化實施方案、創建數量和配套政策，引導特色小鎮健康發展。

二、關于特色小鎮發展環境與市場主體作用

《指導意見》提出，要堅持因地制宜，從各地實際出發，遵循客觀規律，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多樣性，推動特色小鎮和特色小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。并要求各級發展改革部門堅持用改革的思路、創新的舉措發揮統籌協調作用，整合各方面力量，加強分類指導，結合地方實際研究出臺配套政策。《若干意見》明確提出，要遵循城鎮化發展規律，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。要厘清政府與市場邊界，以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。

下一步，國家發改委將會同有關部門落實好《指導意見》和《若干意見》，發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導；鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商；鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

（具體承辦單位：國家發展改革委規劃司）