韓冠：關于推進特色小鎮健康有序建設的提案

（摘要）

一、以城市規劃為龍頭，推進特色小鎮有序建設

將“特色小鎮建設”納入《國家新型城鎮化規劃》和各地方《城鎮體系規劃》，對地方各層級特色小鎮建設進行宏觀指導與結構優化，杜絕簡單逐級下派創建特色小鎮數量指標的做法。在省級層面建立完善激勵機制，整合各項資源向優質小鎮傾斜，完善優勝劣汰標準和機制。同時，不管是建制鎮還是非建制鎮，只要具有鮮明的特色主導產業，并在此基礎上形成了一定規模的有效產業集聚，能夠吸引各類資本和人才，運作機制靈活，生態環境優美等，都納入特色小鎮建設的總體框架，不將特色小鎮與現有的建制鎮人為割裂。

二、因地制宜，為特色小鎮發展營造良好發展環境

堅持以企業為主體、市場化運作的方式，改變過去“挖到籃子里都是菜”的簡單招商方式，針對不同資源條件、產業基礎、發展階段的特色小鎮，制定相應配套制度。如針對都市區新興產業類特色小鎮，重點做好空間規劃與統籌，打破部門間行政壁壘，通過智能化管理手段，構建高效行政服務網絡，持續降低制度性交易成本；針對投入成本高、回報率低的傳統歷史類小鎮，可采取“政府主導、倒逼整治、優化環境”的模式，由屬地政府或所屬企業集團主導，整治環境，搭建公共服務平臺，提供專業人才支撐。

三、充分發揮市場在特色小鎮建設中的主體作用

在政府參與的基礎上，鼓勵各類市場主體以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設等，拓寬建設資金來源。創新特色小鎮后期業態招商機制，側重戰略性合作。在嚴格控制特色小鎮“房地產化”風險的同時，利用房地產企業資金雄厚、對生活服務業運營相對專業的優勢，鼓勵其在生活性服務業中發揮更大的作用，如在房地產企業建設的特色小鎮中，允許民辦醫療、養老服務、民辦學校實行經營者自主定價，將合格的私營醫療機構納入指定的醫療保險范圍等。