(摘要)
一、以城市規劃為龍頭,推進特色小鎮有序建設
將“特色小鎮建設”納入《國家新型城鎮化規劃》和各地方《城鎮體系規劃》,對地方各層級特色小鎮建設進行宏觀指導與結構優化,杜絕簡單逐級下派創建特色小鎮數量指標的做法。在省級層面建立完善激勵機制,整合各項資源向優質小鎮傾斜,完善優勝劣汰標準和機制。同時,不管是建制鎮還是非建制鎮,只要具有鮮明的特色主導產業,并在此基礎上形成了一定規模的有效產業集聚,能夠吸引各類資本和人才,運作機制靈活,生態環境優美等,都納入特色小鎮建設的總體框架,不將特色小鎮與現有的建制鎮人為割裂。
二、因地制宜,為特色小鎮發展營造良好發展環境
堅持以企業為主體、市場化運作的方式,改變過去“挖到籃子里都是菜”的簡單招商方式,針對不同資源條件、產業基礎、發展階段的特色小鎮,制定相應配套制度。如針對都市區新興產業類特色小鎮,重點做好空間規劃與統籌,打破部門間行政壁壘,通過智能化管理手段,構建高效行政服務網絡,持續降低制度性交易成本;針對投入成本高、回報率低的傳統歷史類小鎮,可采取“政府主導、倒逼整治、優化環境”的模式,由屬地政府或所屬企業集團主導,整治環境,搭建公共服務平臺,提供專業人才支撐。
三、充分發揮市場在特色小鎮建設中的主體作用
在政府參與的基礎上,鼓勵各類市場主體以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設等,拓寬建設資金來源。創新特色小鎮后期業態招商機制,側重戰略性合作。在嚴格控制特色小鎮“房地產化”風險的同時,利用房地產企業資金雄厚、對生活服務業運營相對專業的優勢,鼓勵其在生活性服務業中發揮更大的作用,如在房地產企業建設的特色小鎮中,允許民辦醫療、養老服務、民辦學校實行經營者自主定價,將合格的私營醫療機構納入指定的醫療保險范圍等。