降成本 促公平 大力推動民營企業發展

王笛　盧江　鞏力溪

民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，分析原因何在，是謀求破解之道的基礎。

一、當前民營企業經營困難，總體呈現三大特征

（一）民營企業增加值、利潤增速均明顯下滑

民營工業企業增加值增速自2015年8月以來持續低于國有控股企業。受益于2016年以來供給側結構性改革，主要集中在煤炭、鋼鐵等中上游行業的國有工業企業增加值增速逐漸回升至2018年1—10月的6.8%；而私營工業企業增加值增速基本呈現持續下滑態勢，并且自2017年8月以來持續低于國有企業，2018年7月以來累計增速更是持續低于6%。

民營工業企業利潤明顯下滑。根據國家統計局數據，2018年前三季度規模以上國有控股、私營工業企業利潤按可比口徑計算分別同比增長23.3%、9.3%，分別較2017年同期下滑24.2、5.2個百分點。如按利潤絕對值計算，2018年前三季度規模以上國有控股、私營工業企業利潤分別同比增長21.6%、-31.1%，分別較2017年同期下滑24.4、43.8個百分點。

（二）民間投資有所回暖，但持續增長前景不容樂觀

與增加值和利潤增速持續下滑不同，民間投資有所回暖。民間投資增速從2011年的34.2%持續下滑至2016年7月的2.1%，之后逐漸回暖。2018年1—10月，全國固定資產投資（不含農戶）累計同比增長5.7%，其中國有控股企業投資、民間投資分別累計同比增長1.8%、8.8%。民間投資占固定資產投資的比重超過60%，有力地對沖了當前全國固定資產投資的下行態勢。

不過，帶動民間投資回暖的兩大主力——民間制造業投資、房地產投資后期不容樂觀。一方面，2018年房地產投資名義增速持續高增的關鍵在于土地購置費，1—10月土地購置費累計增長63.4%，而建筑工程、安裝工程分別累計增長-3.2%、-7.3%。在“房住不炒”的房地產調控下，當前土地市場逐漸冷卻，加上三四線城市棚戶區改造貨幣化安置比例收緊、棚改規模后期邊際變小，房地產投資不可能持續高增。事實上，房地產開發投資累計同比已經從2018年8月的10.2%連續3個月下滑。另一方面，民間制造業投資利潤增速明顯下滑、國際經濟環境變化導致外需放緩、以及房地產投資下行對制造業的拉動效應減弱，將對未來制造業投資增長形成壓制。

（三）中小企業經營更為困難

一些數據表明，當前中小企業經營更為困難。盡管民營企業和中小企業兩個概念存在差別，民營企業不一定是中小企業，但中小企業絕大多數是民營企業。根據國家統計局公布的制造業采購經理指數，2018年10月大型、中型、小型企業的PMI指數分別為51.6%、47.7%、49.8%，中小企業制造業PMI指數已處于50%的榮枯線之下。

從一些地方公布的分規模工業企業增加值增速看，中小型企業經營情況更為困難。在廣東省，2018年1—10月大型、中型、小型、微型工業企業增加值增速分別為8.7%、2.9%、5%、20%；與2017年同期相比，大型工業企業增加值增速上升1.4個百分點，而中型、小型、微型工業企業增加值增速分別下降4.3、2.5、8.1個百分點。在浙江省，2018年1—10月大型、中型、小微工業企業增加值增速分別為9.6%、7.0%、7.6%，分別較2017年同期變化-0.5、0.7、-1個百分點。

從分規模的規模以上工業企業利潤數據看，當前規模以上中小型工業企業的利潤數據均大幅下滑至負增長。按照絕對值計算，2017年大型、中型、小型工業企業利潤增速分別為22.1%、-3.9%、-8.4%，分別較2016年變化8.5、-11.8、-12.9個百分點。

二、民營企業經營困難的主要原因

（一）我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，客觀上給民營企業帶來轉型壓力

我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟潛在增長率較之前的高速增長階段明顯放緩。在供給側，資源環境的約束壓力加大，人口紅利消失致使勞動力成本上升，房地產價格長期上漲致使土地成本上升。在需求側，隨著我國進入中等偏高收入經濟體行列，消費結構全面升級、需求結構快速調整對供給質量和水平提出了更高要求。在外部環境上，我國產業在國際產業鏈分工中總體處于中低端，產業發展面臨“前有堵截后有追兵”。“前有堵截”是指隨著我國在越來越多的領域與發達國家形成競爭關系，發達國家利用優勢地位構建新的貿易規則對我國進行制約；“后有追兵”是指隨著我國資源環境勞動力土地等成本加快上升，面臨勞動力成本更低的新興經濟體追趕競爭。這些情況必然給企業帶來轉型升級壓力。

（二）全球經濟形勢給民營企業造成壓力

民營企業占我國出口總額的45%，國際經貿沖突、外需邊際下行必然給民營出口企業，以及為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業帶來不利影響。2018年1—10月，我國商品出口累計增長7.9%，因“搶出口”因素較1—6月的4.7%有所上升，但已較2017年12月下滑2.9個百分點，預計出口后續下行壓力較大。

（三）準入限制偏多偏嚴，阻礙民營企業進入市場和公平地參與市場競爭

2005年以來中央相繼發布多個文件，但作為文件核心要義的放寬準入政策并未得到切實落實。民企普遍反映市場化改革不徹底，政府重審批、輕監管、少服務，準入限制偏多偏嚴，直接干預或壟斷過多，“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”無處不在，審批鏈條過長、審批效率過低等導致制度性交易成本依然偏高，導致民企只能在門外看花。在石化、電信、汽車、航空、航運、軍工、電力、煙草、外貿、銀行、證券、保險等眾多高利潤產業部門，基本由國有經濟壟斷，民營企業進入這些產業部門仍然困難重重。

（四）部分政策落實不到位，部分政策相互不協調，政策效應同向疊加，對民營企業經營造成多重壓力

近年來，中央出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對中央方針理解不夠、存在所有制歧視，戴著有色眼鏡落實政策，導致存在政策偏差；或在執行過程中過于簡單化、搞“一刀切”。

三、以降成本促公平為重點大力支持民營企業發展壯大

（一）進一步減輕企業稅費負擔

我國企業面臨的高成本包括“綜合稅費成本”過高和行業壟斷、服務業開放不足導致的基礎性成本過高。在我國經濟高速增長階段，當時環境、資源、土地和勞動力成本較低，可以彌補部分企業高稅負成本，但隨著環境和勞動力成本提高、地價上漲以及高質量發展要求等，降低企業稅費負擔的必要性和緊迫性提高。中國財政科學研究院基于12860家企業的微觀調查發現，2015—2017年總樣本企業原材料成本年均增長35%，用地成本和融資成本持續上升。根據世界銀行統計，2016年我國企業總稅率（占利潤的百分比）為67.3%，高于世界平均的40.5%、日本的47.3%、美國的43.8%。我國社會保險（五險一金）的企業繳費率為43%，高于美國的13.65%；我國汽油、柴油、天然氣、電力、土地價格分別為美國的1.6、1.3、4.5、1.3和2.6倍。此外，行政性灰色尋租成本、審批程序冗長、開辦企業時間長等辦事難的制度性交易成本仍在有些地方和部門存在，提高了營商成本。近年，我國在降成本方面取得了明顯進展，但仍有較大空間。應進一步切實做好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔，包括加大減稅力度、降低社保繳費名義費率、進一步清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費等。

（二）放寬對民間投資的行政準入限制

合理收縮政府投資和國企投資范圍，政府投資主要放在關系國家安全和市場不能有效配置資源的關鍵領域，國有資本投資主要放在需要政府調控、關系國民經濟命脈的重要行業，其他一般競爭性領域要對民間投資全面放開。引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業和社會事業，堅定去除民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、教育、醫療、文化、養老等行業準入的“卡殼”型限制性條件，給予民企與國企平等的投資機會。推廣地方政府與民企互利合作的PPP典型模式，引導地方政府對民企國企一視同仁，消除限制民企參與PPP的不合理門檻，防止地方政府違反與民企簽訂的契約，激勵民企更多參與提供公共產品和公共服務。對企業投資項目實行負面清單管理，明確對清單內事項的審批主體、程序、時限等規定，建設“一站式審批”政務大廳、在線審批監管平臺。設立投資信息發布平臺，及時向社會公布發展規劃、產業政策、準入標準、行業動態等信息，輔助民間投資者正確判斷形勢、減少盲目投資。

（三）改進對民企的政策支持方式

嚴格執行政府采購制度規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置限制或排斥民企的不合理條件。將政府對企業的補貼和貼息政策從選拔式、歧視性轉變為普惠性，給予民企與國企同等的政策待遇，對共性技術研發等存在外部性和市場失靈的民間投資項目，引導民企申報財政預算內投資、專項建設基金及國際金融組織貸款、外國政府貸款；對處于種子期初創期的中小微型民企，指導其申報政府創業投資引導基金。防止國企利用去產能過程中的政府補貼和“債轉股”等方式，逆向淘汰效率更高的民企。督促地方政府償還其拖欠民企的工程款、物資采購款和保證金。

（四）改進對民企的融資服務

民企融資難融資貴問題的根源復雜，責任不全在金融機構。國企的政府背書及剛性兌付使民企信用處于不利地位，金融機構對民企貸款違約損失的責任追究也更嚴格，這是導致金融機構在貸款行為上歧視民企的重要原因。比如，中國財政科學研究院調查發現，2017年國有企業的銀行融資成本平均在4.4%—4.7%左右，而民營企業則在6.1%—6.8%左右。必須對這類觀念性問題從體制、管理和考核環節上予以糾正。大型商業銀行可參照民生銀行模式，設立專門的中小企業事業部，對以民企為主體的中小企業貸款實行專門決策程序和考核。資本市場應進一步創新債券品種，完善中小企業集合債發行機制和風險分擔機制，開發更多適合不同中小企業資產和收入特征的債券品種。股票市場應進一步改革發行制度，新三板市場應進一步擴大合格投資人范圍，強化融資功能。在設立更多創業投資引導基金的同時，政府應進一步完善稅收激勵，鼓勵創業投資企業更多投資于初創期中小微企業。

（五）進一步依法加強對企業家人身和財產安全的保護

應堅持倡導“親清”新型政商關系，杜絕政企間尋租交易，強化對人身和私人產權的法律保護，特別是要依法公開透明地處置相關涉案民企老板及其私人產權。樹立好的樣板有利于建立穩定的未來預期，使民企能夠更多扎根中國謀求發展，培育更多中國自己的“百年老店”。近期，最高院、最高法、司法部等紛紛表態或出臺政策，表示將依法保護民營企業合法權益，堅持公平公正執法，完善促進民營經濟發展的法律法規制度，加大甄別糾正涉產權案件力度，全面清理不利于民營企業發展的法律法規和規范性文件。

（王笛、盧江，北京經緯云集科技有限公司。鞏力溪，西華師范大學）