五城建設引領五大轉型推進黃石高質量發展

孟可心

編者按：為回顧總結2018年產業轉型升級示范區建設工作進展，研究謀劃2019年示范區建設重點工作，1月17日—18日，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行在湖北省黃石市舉辦第二屆產業轉型升級示范區建設政策培訓暨經驗交流。相關機構司局負責同志，22個有關省（區、市）發展改革委以及產業轉型升級示范區所在城市、國務院通報表彰的老工業基地調整改造真抓實干成效明顯城市發展改革委負責同志參加了集中培訓和現場教學。

培訓班上，國家發展改革委振興司司長童章舜作了題為“以改革創新促進產業轉型升級示范區高質量發展”的總結講話，童章舜指出，對全國老工業城市和資源型城市而言，產業轉型升級是實現經濟高質量發展的重中之重，是城市轉型發展的主攻方向。2017年以來，國家五部門支持首批12個產業轉型升級示范區按照高質量發展的要求，以區域振興和產業振興為目標，以產業結構調整和城市更新改造為重點，統籌推進營商環境優化、創新能力提升、傳統產業改造、新興產業培育、產業園區建設、產城融合發展和生態修復治理，為全國同類城市轉型探索了一批值得借鑒的經驗做法。通過現場經驗交流的形式，將更好總結推廣經驗，更好推動政策落實，支持首批示范區為全國老工業城市和資源型城市轉型發揮引領帶動作用，為實現高質量發展做出積極貢獻。

我刊會陸續推出資源型地區經濟轉型發展系列報道，以期給大家帶來啟發和思考。

獲批首批國家產業轉型升級示范區以來，黃石市聚焦產業轉型升級、港城聯動發展、工業遺產保護和綠色生態城市建設四項重點任務，以打好三大攻堅戰、推進高質量發展為主題主線，以建設創新活力之城、先進制造之城、現代港口城市、山水宜居之城、歷史文化名城為引領，通過調結構、換動能、轉方式、促協調、固底板五大舉措，全力推進城市動能、產業、功能、生態、空間轉型，全市經濟社會呈現穩中有進、逆勢上行、高質量發展的良好態勢。2018年，黃石在全國產業轉型升級示范區年度評選中被評為優秀等次。

調結構：從里到外強布局

優化產業結構。黃石市圍繞產業提升價值鏈，產品邁向中高端，通過技改育新、壯大集群、深度融合，全力推進制造業高質量發展。有色金屬、黑色金屬、建材等傳統產業保持兩位數增長，電子信息等四大產業增長20%以上，其中裝備制造增長實現翻番；現代物流、現代金融、電子商務、研發設計等生產性服務業加快發展，基本形成制造業與服務業融和格局。

新冶鋼是黃石傳統產業轉型升級的特鋼生產示范企業之一。作為百年鋼企，在黃石推動企業實施“百企技改”工程之際，新冶鋼通過持續地實施產品技術革新和裝備水平更新，使其產品成功應用于“神舟”飛船和“嫦娥”工程，成為名副其實的高端材料企業，其特鋼生產能力、實現利潤、噸鋼利潤均列為全國第三位。

優化投資結構。黃石市堅持“項目為王”，突出質量效益，全力引外資、擴投資、活民資。實施總投資540億元工業技改項目208個，產業鏈招商新簽約項目178個、總投資1284億元，民間投資增長12%。

優化空間結構。以大冶湖生態新區為引領，積極謀劃推進國家級經開區、高新區、新港園區以及臨空經濟區，推動城市臨江臨港發展，一改工礦城市局促狹窄擁擠的城市空間布局。

換動能：多措并舉謀發展

以創新換動能。黃石市新設立10億元高新產業發展引導基金，財政安排創新專項資金8000萬元，大力實施“4個10”科創工程，新組建產業研究院2家，總數達5家，新認定省級企業技術中心4家，完成省級科技成果轉化80項、專利授權量2400件。

以改革強動能。通過深入推進“互聯網+放管服”改革模式，完善黃石市的信用體系建設與經驗，實現企業承諾授信、政府先建后驗的審批新模式，有效激發企業發展活力，改革獲國務院大督查通報表揚。黃石市在全省率先開通了跨境電商業務，獲批全國首批守信激勵創新工作試點城市，“市民之家”即將投入使用。

以開放增動能。黃石市以新港“億噸大港”建設為引擎，建成長江中游第一條公鐵水無縫銜接多式聯運示范路線，實現外貿運輸、近洋直航和江海直達固定始發班輪航線常態化運行。新港（物流）工業園區作為黃石對外開放、打造現代港口城市的橋頭堡，港口碼頭年吞吐能力達到4000萬噸、集裝箱25萬標箱。黃石市連續9年被評為全國外貿百強城市。

轉方式：經濟文化兩手抓

提高全要素生產率。黃石市連續四年開展“雙千”服務活動，推動金融、人才、土地等要素資源向主導產業、重點項目集中。市級投融資平臺資產規模達1200億元，完成融資近200億元；探索建立“標準地”、占補平衡等新機制，新增建設用地1.65萬畝；實施“新黃石人”計劃，解決企業用工需求4056萬人。

提高產業集中度。通過退城入園、兼并重組、招商引進等措施，引導企業向國家級開發區、高新區和新港三大園區集中，老城區80%的企業實現退城入園。黃石市已成為全國第三大PCB產業聚集區、第二大特鋼生產基地、最大的模具鋼生產基地、“四大”銅及深加工基地之一，智能運輸機器人占全國三分之一份額。

中鋁集團華中銅業公司銅產品深加工項目是湖北省重大項目之一，也是黃石市銅及銅產業鏈延伸加工的關鍵環節項目，從采礦到冶煉再到銅板、銅桿、銅管、銅箔生產，最終為下游一批電纜、電子信息企業提供基礎材料保障的全產業鏈。定穎電子（黃石）有限公司是黃石堅持全要素支持新興產業發展、培育壯大電子信息產業的一家代表性企業，企業主要設計、開發、高密度互連印制電路板等新型電子元器件。通過定穎電子等電子信息企業發展歷程全面反映黃石PCB產業實現了從無到有、從弱到強、成為全國第三大PCB產業聚集區和中部硅谷，PCB產業成為黃石轉型發展的重要增長極。

提高城市綜合競爭力。以創建國家歷史文化名城為抓手，大力實施三年行動計劃，持續舉辦中國地礦科普大會，開通工業旅游小火車，銅錄山古銅礦遺址成功入選第二批國家工業遺址名單，充分展示了“山水園林市、最美工業城”獨特魅力。

鐵山獨立工礦區礦山公園有亞洲鐵礦石采挖第一天坑，如今天坑變景點、礦山變公園、鐵礦變鐵藝，廢石山上種槐樹開槐花，亞洲第一露天采坑建成全國4A級采礦遺跡觀光旅游風景區，成為中國首家礦山公園。作為黃石保護利用工業遺產的示范項目之一，華新水泥廠舊址前身大冶湖北水泥廠，是中國近代開辦最早的三家水泥廠之一，黃石市通過大力推進文物本體保護修繕、文物建筑展示利用、文化旅游融合發展等措施，華新水泥廠舊址成為獨具特色的工業遺產。從一座“天坑”的華麗轉身和一片工業遺產的轉型發展，可以看到黃石打造最美工業旅游城的決心。

促協調：改善民生促和諧

推進區域協調發展。按照規劃統籌、產業共育、園區共建、設施共享、短板共補的思路，黃石市加快推進沿江大道等路網建設，完成交通投資近118.5億元，推動華新百年復興基地等重大項目在陽新縣布局，加速實現黃石城區與大冶、陽新對接融合、一體化發展。

推動新老城區協調。堅持老城、新區并重，城區老工業區搬遷改造、獨立工礦區改造搬遷有序推進，建成奧體中心、城市綜合館等“三場三館三中心”等重點項目，大冶市湖核心區“驚艷亮相”湖北省十五屆運動會。加快實施城市整理和老舊小區改造，一批重點道路完成改造升級，老城區品質顯著提升。

推進經濟社會協調。據統計，黃石市民生支出占財政全部支出均在80%以上，統籌提高就業、教育、醫療等公共服務水平，特別是在2017年預算安排5.6億元的基礎上，2018年市財政又安排3.9億元，彌補企業職工養老保險缺口。此外，“一號民生工程”又托起了群眾的“安居夢”。全國首個按照康居示范工程標準與要求進行規劃、設計、建設的棚戶區改造項目——“金廣廈”項目是黃石市公共租賃住房建設和國家開發銀行開發性金融支持住房保障工作“雙試點”項目。小區共有住宅4644套，其中廉租房1004套、公共租賃住房800套、限價商品房800套，其余作為棚戶區改造還建房，讓4萬多群眾搬進新房子、過上新生活。

固底板：打好“三大攻堅戰”

一是要打好污染防治攻堅戰。堅持將長江大保護擺在壓倒性位置，深入實施碧水、綠岸、潔產、暢流四大行動，建成10座鄉鎮污水處理廠、污水管網50公里，確保“一江春水向東流”。全市PM10下降15.9%，PM2.5下降20.8%，空氣優良天數超過270天，完成精準滅荒造林8.5萬畝，成功創建國家衛生城市、國家森林城市。

二是要打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，深入實施“一戶一策、一村一法”，市級財政安排1.12億元支持陽新縣脫貧摘帽，貧困發生率由2014年的13.3%下降至5.1%，實現22個村出列、4.67萬人脫貧。

三是要打好風險防控攻堅戰。政府債務負債率、市級投融資平臺資產負債率均低于控制線。統籌抓好掃黑除惡、社會治理、安全生產、食品藥品安全等工作，社會大局保持穩定有序。

“穩、高、足、好”向高質量發展闊步前行

通過推進示范區建設，黃石城市轉型跨過陣痛期，呈現出逆勢上行、“穩、高、足、好”的發展態勢。

穩，就是經濟運行平穩。初步預計，2018年GDP增長7.8%，增幅跟上全省、高于全國，是近年來最好水平；規上工業增加值增長9%，連續8個月保持在9%以上，居全省第二；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長11%；地方公共財政預算收入增長5%；外貿出口增長9%。

高，就是質量效益較高。工業技改投資、產品銷售率、利潤、用電量增長全省領先，8家企業入圍全省百強、數量全省第二，9個產業集群入選省重點成長性產業集群、57家企業入選全省隱形冠軍示范及培育企業，高新技術產業增加值增長12%、占GDP比重提高3個百分點，新興產業對工業增長貢獻率超過30%，單位產值能耗下降3%，發展含金量、含新量、含綠量大幅提升。

足，就是發展后勁較足。目前，建立了總投資過萬億的項目庫，一大批大項目、好項目已經建成或正在推進。黃石開發區被授予海峽兩岸產業示范園，大冶湖高新區獲批國家級高新區，黃石新港園區被列入國家第三批增量配電業務改革試點，城市的綜合競爭力和魅力進一步加強。

好，就是均衡協調較好。統籌老城與新區、城區與縣市、發展與生態保護、民生改善與脫貧攻堅，全域錯位發展、特色發展、協調發展格局正在形成。

下一步，黃石市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實本次培訓活動精神，認真學習借鑒兄弟城市先進經驗，緊緊圍繞湖北省委“一芯兩帶三區”戰略部署，以打造“五城”為統領，進一步加快動能、產業、功能、生態、空間轉型，深入推進轉型示范區建設，奮力推動黃石高質量發展。