傅育寧：關于理順煤電價格關系的提案

（摘要）

一、繼續加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平

目前煤炭企業、電力企業庫存整體處于近年來低位（尤其是東北地區電煤供應仍然十分緊張）。建議繼續加大審批和督查力度，嚴格落實2017年9月14日《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》有關“加快推進煤炭優質產能釋放”“全力保障重點地區發電供暖煤炭供應”各項措施，繼續增加煤炭供應，提高電煤庫存，平抑市場煤價。

二、降低中長協合同基價，調整煤價回歸綠色區間

鑒于目前火電板塊已經陷入全面虧損狀態，建議發改委盡快采取措施對煤價進行調控，緩解發電企業的經營困境。2017年4—8月份，中電聯與華能、大唐、華電、國電、國家電投、粵電六家發電集團共同開展了“煤電企業電煤價格承受能力及政策建議”專題調研，在考慮了7月份全國煤電上網電價平均上調約1.1分/千瓦時基礎上，通過對六家發電集團的經營情況進行敏感性分析，若要煤電板塊獲得合理的利潤回報，煤炭價格需回落到455元/噸上下；考慮“三西”地區煤電生產成本、鐵路運輸成本、裝卸及港口成本、國家稅收及煤炭企業合理利潤的情況下，秦皇島動力煤價格在460元/噸（含稅）左右是可行的。因此，建議將北方港口5500大卡動力煤460元/噸的價格作為煤、電雙方2018年下水煤長協基準價格，調整下水煤中長協合同基價為460—480元/噸。部分陸運區域長協煤價無定價基準的，建議參照環渤海動力煤指數波動進行回歸調整，將煤價降回合理區間。

國家發展改革委復文

一、關于繼續加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平

隨著煤炭去產能的深入推進，煤炭供需形勢發生明顯變化，生產力布局出現重大調整，局部地區出現階段性供應偏緊、價格上漲的情況。為做好落后產能淘汰退出后的資源接續工作，加快煤炭產業結構調整，提升煤炭穩定供給能力，促進煤價回歸合理區間，國家有關部門一方面積極督促指導重點產煤地區和煤炭企業，在確保安全的前提下科學組織生產，努力增加煤炭產量，同時按照國發〔2016〕7號文件要求，先后印發《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》（發改能源〔2016〕1602號）、《關于做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核定工作的通知》（發改運行〔2017〕763號）等一系列文件，支持企業通過實施產能置換有序建設大型現代化煤礦，推動加快優質產能煤礦建設進度和手續辦理，鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦核增產能，努力增加優質先進產能釋放。

下一步，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將繼續統籌處理好去產能與穩供應穩價格的關系，繼續推動優質產能煤礦有序建設，努力增加優質產能釋放，通過優質產能有序增加，實現落后產能盡快退出，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，促進供需動態平衡。同時，通過強化運輸協調保障、推進中長期合同簽訂履約、促進清潔能源多發滿發等針對性措施，保障煤炭穩定供應，積極引導煤價回歸合理區間。

二、關于降低中長期合同基準價，調整煤價回歸合理區間

實踐證明，中長期合同是化解煤電頂牛、實現上下游協同發展的有效措施，對保障煤炭穩定供應、引導價格合理回歸、穩定市場預期發揮了十分重要的作用。2016年以來，國家有關部門先后印發《關于加強市場監管和公共服務 保障煤炭中長期合同履行的意見》（發改運行〔2016〕2502號）、《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》（發改運行〔2017〕230號）和《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》（發改辦運行〔2017〕1843號）等文件，積極引導推動煤炭供需企業簽訂有量有價、可執行的中長期購銷合同。在充分尊重和發揮企業市場主體地位的基礎上，國家有關部門會同煤炭、電力、鋼鐵等行業協會，相繼建立了下水煤合同定價機制、鐵路直達煤合同定價機制和區域內合同定價機制。下水煤和鐵路直達煤合同定價機制均采用“基準價+浮動價”的價格機制，其中基準價是在充分尊重市場經濟規律的基礎上，由煤炭供需雙方根據市場供需情況自主協商確定，浮動價引入規范科學、雙方認可的價格指數作參考。對于區域內合同定價機制，《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》（發改辦運行〔2017〕1843號）也明確規定，由各地根據本地區煤礦生產經營實際、下游用戶承受能力等綜合協商確定，保持煤價基本穩定。對供需雙方因意見不統一影響合同簽訂或影響合同簽訂質量的，各地經濟運行部門本著市場化、法治化原則積極幫助協調。建議煤炭供需雙方，本著長期合作、互利共贏、實現上下游協同發展的原則，進一步加強溝通協商，兼顧煤礦的生產成本和用戶的承受能力，以及雙方利益訴求，共同將煤價穩定在合理區間。

（具體承辦單位：國家發展改革委價格司）