國家發展改革委復文（4）

一、關于建立資源型城市轉型發展專項基金問題

資源型城市（地區）轉型發展是我國工業化、城鎮化進程中凸現出來的一個重大戰略問題，也是加快轉變經濟發展方式、實現全面建成小康社會的必然要求。根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號）要求，2008年以來，經國務院批準，國家發改委會同財政部、原國土資源部，分三批界定了全國69座資源枯竭城市，中央財政安排資源枯竭城市財力性轉移支付支持有關地方解決歷史遺留問題，已經取得了較好成效。其中，2009年安徽省淮北市、銅陵市被界定為第二批資源枯竭城市。截至目前，中央財政已累計安排安徽省資源枯竭城市轉移支付約80億元，對有關地方傳統產業升級、接續替代產業發展提供了重要支撐。關于建立資源型城市轉型發展專項基金問題，財政部認為目前各級政府運用政府引導基金這一政策工具，已經設立了集成電路產業投資基金、中小企業發展基金、先進制造業產業投資基金等，支持包括資源型城市在內的產業轉型升級、新興動能培育等，因此不宜再新設專項基金。下一步，國家發改委將會同財政部等指導資源型城市地區用足用好現有政府引導基金、財政專項資金等政策，引導不同類型的資源型城市加快新舊動能轉換，積極發展新經濟、培育新動能。

二、關于加大資源型城市環境治理支持力度問題

采煤沉陷問題直接危害礦區群眾生命財產安全。2016年，國家發改委按照國務院有關會議要求，牽頭制定了加快推進采煤沉陷區綜合治理的政策文件，進一步明確了“誰破壞、誰治理”的原則。2017年，經國務院同意，國家發改委牽頭成立了采煤沉陷區綜合治理部際聯席會議制度，統籌協調工作中的有關問題。按照國務院有關文件，采煤沉陷區綜合治理由省級人民政府負總責，中央適當支持歷史遺留、危害嚴重、涉及人口多、影響范圍廣、治理難度大的重點采煤沉陷區治理。2017年起國家發改委在中央預算內投資中設立采煤沉陷區綜合治理專項，印發《采煤沉陷區綜合治理專項管理辦法（試行）》（發改振興規〔2016〕2739號），安排資金支持重點采煤沉陷區綜合治理工程試點，支持方向包括居民避險搬遷、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復和環境整治、接續替代產業平臺建設等，并根據項目類型實行差別化補助標準。從目前各地工程實踐情況看，專項確定的支持方向、補貼比例對有關地方加快實施采煤沉陷區綜合治理工程已經能夠起到較好的支撐作用。此外，中央財政安排的土壤污染防治、農村環境治理、土地整治工作等專項資金已向礦山礦坑治理傾斜，其中2017年安排資金9.11億元，支持安徽開展搬遷安置、地質環境治理、生態恢復等綜合治理工作。財政部、原國土資源部還組織實施了資源枯竭城市礦山地質環境治理工程，一些歷史遺留的礦山環境問題已逐步得到解決。安徽省可充分利用現有政策，統籌做好銅陵、淮北等資源型城市生態環境保護和修復相關工作。

三、關于加強資源型城市工業遺產遺跡保護利用問題

近年來，黨中央和國務院高度重視工業遺產保護利用工作，在《全國資源型城市可持續發展規劃》《關于推進工業文化發展的指導意見》《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》等文件中，都將加強工業遺產保護利用作為重點任務進行了部署。中央財政通過國家文物專項保護資金及中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金等，對工業遺產保護予以了重點支持。國家發改委自2013年起在中央預算內投資中設立了城區老工業區搬遷改造專項，將工業遺產保護利用作為專項資金的重點支持方向之一。此外，國家發改委在向國家開發銀行、農業發展銀行推薦安排的專項建設基金中，也對各地城區老工業區搬遷改造中的工業遺產保護利用項目給予了重點支持。下一步，國家發改委將會同工業和信息化部、財政部等繼續加大工業遺產保護利用力度，在全國范圍開展國家工業遺產認定，陸續發布國家工業遺產名單，研究制定國家工業遺產管理辦法，鼓勵支持各地依托國家工業遺產等工業文化資源，打造工業文化產業園區、產業基地。符合條件的工業遺址（遺產）保護項目，可按照現有政策和資金管理辦法申報中央財政支持。

四、關于支持資源型城市創建資源枯竭城市可持續發展示范市問題

近年來，在黨中央和國務院正確領導下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型城市可持續發展工作取得了重要的階段性進展。促進資源型城市可持續發展，不僅要解決歷史遺留問題，更重要的是引導和支持資源型城市未雨綢繆、加快轉變發展方式。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和《國家發展改革委關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》均提出“選擇具備條件的城市（地區）創建可持續發展示范市”。示范市立足于促進資源型城市可持續發展的總體目標，擬在全國范圍內選擇一批可持續發展基礎好、代表性和示范性強、帶動作用突出的資源枯竭城市（地區），總結形成可推廣、可復制的轉型經驗和模式，同時加強宏觀指導和政策支持，先行先試有關政策措施。目前，國家發改委正會同有關部門研究推動相關工作。支持安徽銅陵、淮北等創建資源枯竭城市可持續發展示范市的建議，國家發改委將在今后推動有關工作的過程中，統籌研究考慮。

（具體承辦單位：國家發展改革委振興司）