22大領域放寬外資準入對我國進一步擴大對外開放意義重大

金瑞庭

允許農業、鐵路、電網、運輸、互聯網、金融、證券等22個領域對外資開放，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了新時代我國推動更高水平開放的勇氣和決心，對于激發市場主體活力、構建高質量市場體系、倒逼體制機制改革以及更好參與全球經貿規則制定都具有重要意義。

22大領域放寬外資準入有利于引入新的競爭要素，構建統一開放和競爭有序的市場體系。以22大領域產業開放為基礎，推動我國產業在更高層次引入外部資金、技術、標準、管理、信息和市場營銷理念，能夠使國內市場更好地對接國際市場，促使各種生產要素更有效率地流動，進而盡快形成統一開放、競爭有序、充滿活力的市場體系。同時，擴大22個重點產業對外開放，還有利于進一步發揮我國現有市場的比較優勢，打破部門、地區和行業壟斷，通過充分的市場競爭，穩定相關產品的市場價格并提升服務產品的綜合質量，繼而有效擴大優質產品的有效供給。

22大領域放寬外資準入有利于倒逼現有行政管理體制改革，推動構建產業高質量發展的政策法規體系。新版外資負面清單涉及的22大開放領域是我國當前經濟改革開放的重點、難點和焦點，關乎改革開放的實際成效。擴大上述產業對外開放，有利于通過市場開放形成的外部壓力，倒逼國內行政管理體系改革，構建有利于產業高質量發展的政策法規體系。特別是，當前我國服務貿易產業與發達國家仍有較大差距，擴大金融、證券等服務業對外開放，能提高我國服務業整體競爭力，塑造“中國服務”優質形象，并有效支撐消費升級、產業優化和新經濟發展的現實需要。

22大領域放寬外資準入有利于更好地參與全球治理和經貿規則制定，構筑以市場為基礎的風險防范體系。產業開放水平較低，在很大程度上制約了我國參與全球經濟治理的能力，并且與我國目前的國際地位極不相符。以22大領域開放為引領，不斷擴大對外開放不僅有助于提升我國產業競爭力，為參與全球經濟治理打好基礎，而且也有助于我國與國際先進規則接軌并主動參與國際經貿規則制定。實踐證明，各種行政管理和政策限制帶來的市場分割、封閉和扭曲，更容易積累和引發系統性風險，以重點產業對外開放來引入競爭要素并改善營商環境，最終通過市場機制有效地防范、吸收和對沖各種外部風險，才能真正構建起以市場為基礎的產業風險防范體系。

綜合來看，只要把握好次序、節奏、步驟、力度，以22大領域開放為著力點，從源頭上破除最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，就能發揮好我國資本、人才、技術等方面的巨大優勢，不但不會對產業競爭格局產生重大沖擊，反而會更好促進國際交流、形成21世紀新的創新高地，不僅是提升我國產業國際競爭力的必由之路，更是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的重要一招。

（作者為中國宏觀經濟研究院外經所副研究員）