李春臨等10名代表：關(guān)于支持榆林建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建議

（摘要）

一是支持榆林建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是強化列入國家規(guī)劃的重大項目建設(shè)要素集中統(tǒng)一配置工作力度，在項目建設(shè)要素配置中可由國務(wù)院授權(quán)組織部際聯(lián)席會議或由國家發(fā)改委擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凡是國家規(guī)劃確定建設(shè)的重大項目，都應(yīng)該在相關(guān)部委和全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一調(diào)度，集中力量實現(xiàn)國家層面的規(guī)劃目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于支持榆林建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

陜西榆林是我國主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭資源豐富，具有較好發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，國家一直支持榆林現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年3月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞553號，以下簡稱《煤化工布局方案》）中，將陜西榆林列為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)可在“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量控制在2000萬噸以內(nèi)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料）的前提下，擇優(yōu)確定項目業(yè)主，有序推進(jìn)項目建設(shè)。

2017年2月，國家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（國能科技﹝2017﹞43號），將陜煤化榆林1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目、延長石油榆林800萬噸/年煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）產(chǎn)業(yè)示范項目、陜西龍成煤清潔高效利用有限公司1000萬噸/年粉煤清潔高效綜合利用一體化示范項目列為新建項目；將陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目、陜西榆林煤制天然氣項目、延長石油榆橫煤基油醇聯(lián)產(chǎn)項目列為儲備項目。

2018年2月，國家發(fā)改委印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)﹝2018﹞358號）提出，在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快發(fā)展煤基高端精細(xì)化學(xué)品，支持榆林建設(shè)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

二、關(guān)于現(xiàn)代煤化工示范區(qū)項目的環(huán)評

榆林現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評工作。按照《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，將通過實施排污許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企事業(yè)單位的總量控制指標(biāo)，不再以行政區(qū)域為單元分解總量指標(biāo)。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)所需總量控制指標(biāo)應(yīng)逐步在同一環(huán)境影響范圍內(nèi)通過總量指標(biāo)等量置換解決。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目、年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目環(huán)境影響報告書應(yīng)報生態(tài)環(huán)境部審批。為推動示范區(qū)項目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部將主動對接，做好指導(dǎo)工作，積極支持、高效推進(jìn)項目環(huán)評審批工作。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）