堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

孫學(xué)工　杜飛輪　劉雪燕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了著力推進(jìn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決定，并在“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確作為整個(gè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革”。2018年在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)“穩(wěn)中有變，變中有憂”的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”。這一論斷既是基于對(duì)當(dāng)前主要矛盾的科學(xué)分析判斷，也是總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的問題雖有總量性、周期性問題，但主要矛盾仍在供給側(cè)，由于供給體系跟不上需求的動(dòng)態(tài)變化，短期總供給與總需求難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；支撐供給體系的要素條件發(fā)生變化，原有增長動(dòng)力減弱；供給體系在高增長時(shí)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步暴露顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大；供給體系對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響仍很巨大。這決定了必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，才能保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

供給體系仍不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。諸多產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量總體仍然偏低。制造業(yè)領(lǐng)域，一般工業(yè)消費(fèi)品總體過剩，高品質(zhì)、高性價(jià)比產(chǎn)品滿足不了國內(nèi)居民要求，導(dǎo)致大量消費(fèi)需求外溢。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低端農(nóng)產(chǎn)品積壓難賣，但專用小麥、優(yōu)質(zhì)大米、高端水果等進(jìn)口依賴度較高，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足?？萍己扛叩募夹g(shù)密集型產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，如機(jī)床和機(jī)器人行業(yè)90%的高檔配套功能配件、80%的伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)、75%的數(shù)控系統(tǒng)和75%的精密減速器全部依賴進(jìn)口。此外，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的可靠性不足、品種適用性不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高等，特別是與人民生活息息相關(guān)的食品藥品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，也影響居民消費(fèi)意愿。公共服務(wù)領(lǐng)域的短板仍較突出。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)保障力度明顯不足且配置不均，“上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難”等現(xiàn)象還普遍存在，社會(huì)保障覆蓋范圍不夠?qū)е戮用窆蚕戆l(fā)展的獲得感不足。從教育看，我國預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增加，但始終未達(dá)到政府工作目標(biāo)中所確定的4%的水平，更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的財(cái)政內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入比重。從醫(yī)療衛(wèi)生看，公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展欠賬問題較多。如2017年我國每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為5.72張，不僅明顯低于日韓等發(fā)達(dá)國家，也低于俄羅斯等發(fā)展中國家水平。從社會(huì)保障看，總體保障水平仍然偏低，如外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不足30%，參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不足20%，參加失業(yè)、生育保險(xiǎn)的比例不足10%。

要素供給趨減生產(chǎn)率趨降。在勞動(dòng)力方面，一是勞動(dòng)力總量出現(xiàn)趨減。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，“人口紅利”因素貢獻(xiàn)顯著。然而，2013年我國15—64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量迎來歷史性拐點(diǎn)，達(dá)到10.06億的峰值之后，連續(xù)4年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，至2017年底下滑至9.98億人，絕對(duì)數(shù)量減少721.4萬人。二是“老齡化”趨勢(shì)明顯。近年來，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的下降，總?cè)丝跀?shù)量仍處于緩慢上升，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷了長達(dá)十余年的下降之后，我國人口總撫養(yǎng)比于2010年達(dá)到34.2%的歷史低位，之后逐年上升，2017年底達(dá)到39.3%，上升了5個(gè)百分點(diǎn)。2014年之后出現(xiàn)顯著加速跡象，2011—2013年，平均年上升0.36個(gè)百分點(diǎn)，2014—2017年平均幅度達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。三是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平整體不高。我國勞動(dòng)力資源仍然面臨著人力資本水平不高、高級(jí)技術(shù)工人占比偏低等一系列問題，導(dǎo)致我國總體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平顯著低于美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平。1996年，我國單位勞動(dòng)的產(chǎn)出水平占同期世界平均水平、美、日、歐等發(fā)達(dá)國家的比重僅分別為10.62%、2.08%、2.34%及2.80%，而截至2015年，仍然僅為39.6%、7.4%、9.6%及10.7%。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)明顯減速。2001—2017年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增速達(dá)8.8%，較世界平均水平高出7.4個(gè)百分點(diǎn)，但2011年以后我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速開始逐年放緩，2017年增速僅為5%，較2010年峰值下降約50%。在資本方面，一是儲(chǔ)蓄率水平趨于降低。資本要素供給較以往減少。2008年中國儲(chǔ)蓄率達(dá)到峰值51.8%，隨后逐漸回落，目前降至47.9%，下降了4個(gè)百分點(diǎn)。二是資本產(chǎn)出效率下滑。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國增量資本產(chǎn)出率僅為3.54，至2017年我國增量資本產(chǎn)出率快速提高至5.43，2011年以來增量資本產(chǎn)出率出現(xiàn)持續(xù)惡化，該指標(biāo)曾一度飆漲至7.07的歷史高點(diǎn)，表明單位增量產(chǎn)出需要的增量資本大大增加。

科技創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，目前我國創(chuàng)新領(lǐng)域亟待提升。一是創(chuàng)新貢獻(xiàn)極為不足。根據(jù)測(cè)算，1982—2010年期間，10%左右的年均GDP增長率中，資本積累擴(kuò)大的貢獻(xiàn)高達(dá)7.1個(gè)百分點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為1.0個(gè)百分點(diǎn)，且在全要素生產(chǎn)率的提高中，一半源自勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。二是主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的研究人員占比不高。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國每百萬人中研究人員僅為 1177 人，遠(yuǎn)低于亞洲的韓國（7087人）和日本（5231人），與英國（4471人）、德國（4431人）和美國（4232人）同樣存在較大差距。三是專利質(zhì)量亟待提升。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等數(shù)據(jù)，我國有效專利中實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利占比較高，真正的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新偏少，最具研發(fā)創(chuàng)新價(jià)值的三方同族專利授權(quán)量僅為日本的1/7和美國的1/6，且發(fā)明專利占比10年時(shí)間僅上漲了3.73個(gè)百分點(diǎn)。四是原創(chuàng)科研能力仍存較大差距?！?018年科學(xué)與工程學(xué)指標(biāo)》報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來美國的前1%引用文章指數(shù)始終位于1.8—2.0之間，而我國原創(chuàng)科研能力雖然由2000年的不足0.4快速上升至2014年的1.0附近，但與歐盟相比仍有一定差距，更是遠(yuǎn)低于同期美國的原創(chuàng)研究水平。

部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。長期積累的風(fēng)險(xiǎn)矛盾雖然得到有效管控，但點(diǎn)發(fā)式、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)頻繁暴露，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。一是高杠桿問題仍較突出。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，我國總杠桿達(dá)到243.7%的歷史高位，已接近國際經(jīng)驗(yàn)顯示的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)窗口期（250%—280%）；非金融企業(yè)部門杠桿率高達(dá)158.2%，是主要經(jīng)濟(jì)體中最高的。此外，金融產(chǎn)品證券化、金融市場(chǎng)國際化、金融體系虛擬化趨勢(shì)明顯，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，前期表外資產(chǎn)快速擴(kuò)張、互聯(lián)網(wǎng)金融亂象頻出，規(guī)范、整治過程面臨一定的次生風(fēng)險(xiǎn)和交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)，防控風(fēng)險(xiǎn)難度加大。二是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未根本化解。部分地方政府通過投貸聯(lián)動(dòng)、名股實(shí)債、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等渠道變相舉債，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。三是市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)猶存。房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量和投資出現(xiàn)萎縮，房地產(chǎn)金融化程度加深，租房市場(chǎng)急速擴(kuò)張、加杠桿等加速暴露，可能引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)。

能源資源利用效率不高生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來，我國資源利用效率和生態(tài)環(huán)境明顯改善，但總體不容樂觀。一是能源利用效率水平不高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國能源產(chǎn)出效率僅為世界平均水平的一半，且2008年以來能耗水平的下降速度持續(xù)放緩，截至2016年該速度僅為3.27%，不足2008年的30%。二是淡水、土地等資源產(chǎn)出效率偏低。以水資源為例，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，我國與高收入國家水資源生產(chǎn)效率差距已由2000年的24.73美元/立方米淡水?dāng)U大至2015年的62.92美元/立方米淡水，絕對(duì)水平和相對(duì)增速均有較大差距。三是生態(tài)環(huán)境污染問題依然較為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，全國1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，其中40%更是遭遇嚴(yán)重污染，近1/3的土地面臨水土流失，近1/5的區(qū)域存在不同程度的沙化現(xiàn)象，90%以上的天然草原出現(xiàn)退化。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯的階段性成效

2015年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，全國各地區(qū)各部門全力落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。

“去、降、補(bǔ)”直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)存量優(yōu)化和增量提升。一是去產(chǎn)能推動(dòng)市場(chǎng)加快出清。綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)化、法治化手段，加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決淘汰無效低端產(chǎn)能，壓縮大量無效供給，嚴(yán)控水泥、玻璃、電解鋁等新增產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成，一大批僵尸企業(yè)出清，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到明顯緩解，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提高。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存逐步消化。加大金融信貸支持、棚改貨幣化安置和公租房貨幣化補(bǔ)貼力度，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，有力促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入正常發(fā)展軌道。三是去杠桿有效降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌利用債轉(zhuǎn)股、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等政策措施，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化負(fù)債自我約束，總杠桿率上升速度得以放緩，企業(yè)杠桿率開始下降。四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本總體下降。全面推行“營改增”試點(diǎn)、擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等減稅降費(fèi)舉措，降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，下調(diào)用電價(jià)格，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，提高和擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例和范圍，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。2018年1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.19元，較2015年同期下降1.78元。五是薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的短板得到加強(qiáng)。通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、促進(jìn)民間投資等政策措施，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資保持較好增勢(shì)，既創(chuàng)造有效需求，又為創(chuàng)造新的有效供給奠定良好基礎(chǔ)。

“破、立、降”有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。一是一些結(jié)構(gòu)性問題和矛盾得到有效緩解。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國經(jīng)濟(jì)面臨著“四降一升”的突出矛盾，即經(jīng)濟(jì)增長減速、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅放緩、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施使這些突出問題均得到明顯改善。從增長看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行勢(shì)頭基本得到遏制，GDP增長穩(wěn)定性提高，連續(xù)13個(gè)季度保持在6.5%—7.0%的合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。從工業(yè)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快振興，企業(yè)“成本-利潤”增速變化重回合理區(qū)間，生產(chǎn)活動(dòng)總體活躍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的勢(shì)頭明顯。從價(jià)格看，市場(chǎng)供求關(guān)系逐步改善，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）小幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）由降轉(zhuǎn)升，溫和可控的價(jià)格環(huán)境逐步形成。從效益看，微觀主體信心有所增強(qiáng)，生產(chǎn)和投資意愿逐步恢復(fù)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，三年來工業(yè)企業(yè)利潤增長實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，2018年前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速為11.8%。從財(cái)政收入看，部分困難地區(qū)財(cái)政收入增長企穩(wěn)回升，全國財(cái)政收入增收明顯，財(cái)政收支矛盾得以緩解。從風(fēng)險(xiǎn)看，銀行業(yè)市場(chǎng)亂象整治取得初步成效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾逐步得到緩解，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能提高，地方政府、國有企業(yè)債務(wù)約束進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)生局部性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)概率下降。二是供給體系質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化并進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在做減法的同時(shí)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等積極做加法，先進(jìn)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)供給快速增加，新動(dòng)能加快形成，工業(yè)向中高端邁進(jìn)的特征趨勢(shì)更為明顯。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代物流、信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方興未艾，多點(diǎn)支撐更加有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。三是微觀主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)?！胺殴芊备母锊粩嘞蚩v深推進(jìn)，不斷深化工商登記制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高。市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的微觀基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

三、按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在取得階段性成效后也已到了一個(gè)新階段。為此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、加減法并重，把激活微觀主體活力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，更加注重改革的制度供給，更加注重改革的協(xié)調(diào)性和配套性，提質(zhì)升級(jí)存量供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來講，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，通過有效盤活釋放生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，切實(shí)提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定運(yùn)行和長期持續(xù)發(fā)展的協(xié)同性。一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。在“三去”方面，關(guān)鍵是通過市場(chǎng)主體退出制度、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度等項(xiàng)改革建立長效機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清和結(jié)構(gòu)性去杠桿。在“一降一補(bǔ)”方面，以大規(guī)模減稅降費(fèi)和改革完善投融資體制為突破口，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。二是增強(qiáng)微觀主體活力。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化放管服改革，全面實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少審批，加快國企改革促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的全面融合，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制和有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破等，推動(dòng)新動(dòng)能持續(xù)健康發(fā)展。四是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別是要重構(gòu)金融體系，建立多層次的金融機(jī)構(gòu)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，也要根據(jù)短期形勢(shì)的變化實(shí)施必要的逆周期調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理運(yùn)行區(qū)間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵是要有度，既要防止反應(yīng)遲緩力度不足，也要避免用力過猛過猶不及，重在托底而不是托舉，不替代市場(chǎng)自我修復(fù)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，有度的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不過多偏離潛在增長水平。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）