深化改革 轉型發展切實提高糧食和物資儲備安全保障能力

編者按：全國糧食和物資儲備工作會議指出要全面提高國家糧食安全和戰略應急儲備安全保障能力。一是以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現更高層次的供需平衡和安全保障。二是以機構改革為契機，完善強化物資儲備管理體制機制。三是以“優質糧食工程”為載體，大力推動糧食產業高質量發展。四是以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強化糧食流通監管和各類儲備監管。五是以推動立法修規和強化考核為關鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。六是以科學規劃為引領，著力加強儲備基礎設施和信息化建設。七是以安全穩定廉政為重點，進一步筑牢守好底線。現將主要內容整理刊發，以饗讀者。

1月17日至18日，全國糧食和物資儲備工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實全國發展和改革工作會議部署，總結工作、研判形勢，部署2019年糧食流通和物資儲備工作。會議認真傳達貫徹了國務院李克強總理、韓正副總理和國家發展改革委何立峰主任的重要批示。國家發展改革委黨組成員、副主任張勇出席會議并講話。國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒作工作報告；國家糧食和物資儲備局黨組成員、副局長曾麗瑛作會議總結。

張勇充分肯定了2018年糧食和物資儲備改革發展取得的成效。他指出，一年來，全國糧食和物資儲備系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，穩妥有序推進機構改革，積極推進糧食和物資儲備制度改革，不斷提升市場保供穩價能力，深入實施“優質糧食工程”，扎實推進糧食安全保障立法和執法督查，全力保障國家糧食安全和資源安全，推動糧食和物資儲備工作取得了新的成績。他要求，全國糧食和物資儲備系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，明確工作方向，突出工作重點，完善方式方法，著力創新和完善糧食市場調控，著力推動糧食和物儲改革創新，著力打造高素質專業化干部隊伍，協力推動糧食流通和物資儲備改革發展不斷邁上新臺階、開創新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

會議認為，一年來，全國糧食和物資儲備系統全力做好抓改革、促轉型、保安全各項工作，在機構、職能、人員融合中砥礪前行，在落實“兩決定一意見”中創新實踐，在為國管糧、為國管儲中擔當作為，各項工作取得顯著成效，重點領域實現新的突破。一是機構改革順利實施，糧食和物資儲備事業開新局展新篇。國家糧食和物資儲備局如期組建到位，職責有序交接，工作平穩過渡。各地糧食和物資儲備部門按照黨委、政府部署，認真做好機構改革工作。二是收儲制度改革不斷深化，糧食市場調控有力運行平穩。持續深化糧食收儲制度改革，優質優價特征更加明顯。夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重達85%。各類企業全年收購糧食7200多億斤，沒有出現“賣糧難”。政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標任務。三是“糧頭食尾、農頭工尾”的要求深入貫徹，糧食產業強國建設加力提效。大力推動優糧優產、優糧優購、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，現代化糧食產業體系建設向縱深發展。全國糧食產業經濟總產值增幅有望達到10%左右，保持穩中向好勢頭。“優質糧食工程”支持范圍和扶持資金規模進一步擴大。啟動建設4個國家糧食技術創新中心和首個國家糧食技術轉移中心。四是依法依規管糧機制日趨完善，維護國家糧食安全的支撐作用明顯增強。順利完成年度糧食安全省長責任制考核，進一步強化考核導向性。扎實開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查試點。12325糧食流通監管熱線開通運行。立法修規進程加快，《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目。五是儲備管理和設施建設水平逐步提高，保安全守底線的基礎更加牢固。下達糧食安全保障調控和應急設施專項中央預算內投資25億元。國家糧食管理平臺一期試運行，與12個省級平臺和有關部門實現互通共享。糧庫智能化項目完工2794個，安防能力、作業效率和監管水平普遍提升。六是全系統自身建設得到強化，創新力執行力公信力不斷提高。舉行中心組集體學習、輔導報告會、專題培訓班，開展慶祝改革開放40周年理論研討，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。大興調查研究之風，開展“1+N”專題調研。“深化改革、轉型發展”大討論取得豐碩成果。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，強化執紀監督問責，加強黨風廉政建設。

會議強調，全國糧食和物資儲備系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實高質量發展要求，以“加快推進深化改革轉型發展年”為主題，抓重點、補短板、強基礎，著力構建高效的現代糧食流通體系和統一的國家物資儲備體系，全面提高國家糧食安全和戰略應急儲備安全保障能力。

第一，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價政策。引導優化糧食供給結構。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進擴大糧食產銷合作。創新完善市場調控。

第二，以機構改革為契機，完善強化物資儲備管理體制機制。要充分認識改革的重要意義，切實做到講政治顧大局。嚴格執行改革方案，落實好機構更名掛牌、新的黨組設立、“三定”規定制定等任務。認真做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，機構改革和業務工作“兩不誤、兩促進”。

第三，以“優質糧食工程”為載體，大力推動糧食產業高質量發展。加快糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，實現優質化、特色化、品牌化發展。支持主產區依托縣域培育糧食產業集群。聚焦“五優聯動”，創新完善舉措，強化示范引領，務求好事辦好。

第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強化糧食流通監管和各類儲備監管。堅持從嚴清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。健全完善監管制度機制，大力推動信息化監管和信用監管，充分發揮社會監督作用，堅持不懈加強常態化監管。

第五，以推動立法修規和強化考核為關鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。認真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動修訂《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》，加強物資儲備、能源儲備等法規建設的研究論證。認真組織2018年度糧食安全省長責任制考核。認真組織中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲備管理規章制度和標準規范，建章立制規范管理。

第六，以科學規劃為引領，著力加強儲備基礎設施和信息化建設。圍繞構建統一的國家物資儲備體系，認真編制發展規劃，加快實施重點項目，深入推進信息化建設，加快建設適應儲備管理和應急保障要求的基礎設施網絡。

第七，以安全穩定廉政為重點，進一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實安全生產責任制這個關鍵，全方位、全過程落實安全生產責任。緊盯嚴防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機制。化解矛盾，確保和諧穩定。

會議指出，擔當新職責新使命，堅持和加強黨的領導至關重要。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入貫徹新時代黨的組織路線，認真落實局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，樹立干事創業的鮮明導向，營造人才輩出的濃厚氛圍。要以黨的政治建設為統領，全面提高黨建工作質量和水平。要聚焦忠誠干凈擔當，建設堅強領導班子和高素質干部隊伍。要樹立鮮明導向，倡樹干事創業、重實干求實效的過硬作風。要突出正向激勵，強化推進“深化改革、轉型發展”的機制。要深化標本兼治，堅持不懈加強黨風廉政建設。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局）主要負責同志，部分中央企業、涉糧院校相關負責同志參加會議。中央國家機關有關部門、單位相關負責同志應邀出席會議。國家糧食和物資儲備局各垂直管理局、各司局和直屬聯系單位主要負責同志參加會議。