城市綜合大學“雙一流”建設發展路徑

肖引

[摘 要] 黨中央、國務院關于建設世界一流大學和一流學科的重大戰略布署掀起了中國高等教育改革和發展的新高潮，全國各省、市、自治區紛紛出臺了“雙一流”建設的實施意見和相關文件，“雙一流”建設已成為中國從高等教育大國邁向高等教育強國的重要引擎。在此背景下，城市綜合大學作為地方高等教育的特殊群體，如何在“雙一流”建設提供的大好歷史性機遇面前選擇好建設和發展路徑，辦出特色、辦出質量、辦出水平，不僅關系到中國地方高等教育改革和發展的大局，還將深刻影響到城市綜合大學的長遠發展。借“雙一流”建設為背景，從學科建設、資源整合、科研創新、人才培養、隊伍建設等方面探索城市綜合大學改革、建設、發展的路徑，從理論和實踐相結合的高度，探索地方高校（尤其是城市綜合大學）“雙一流”建設的實施路徑至關重要。

[關鍵詞] 城市綜合大學；雙一流 ；地方高等教育；地方高校

[中圖分類號] G649 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）04-0069-11

一、問題的提出

1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》首次提出允許“中心城市舉辦高等教育”，隨后各省會城市、副省級城市、地級市相興辦了以本科教育為主、學科涵蓋面廣的市屬高校，這就是城市綜合大學的由來。一般來說，城市綜合大學校園位于城市之中，從屬于城市，學科建設、專業設置、科學研究、人才培養適應和滿足城市經濟建設和社會發展的需要。不過城市綜合大學不包括專科院校和高職高專。由15個副省級城市作為舉辦者設立的綜合性本科高校是城市綜合大學的典型代表，它們分別是：深圳大學、青島大學、寧波大學、廣州大學、濟南大學、杭州師范大學、大連大學、江漢大學、沈陽大學、長春大學、成都大學、廈門理工學院、金陵科技學院、西安文理學院、哈爾濱學院。

2015年10月，國務院頒布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，中國高等教育的改革和發展進入了爭創“雙一流”的新時期。2017年9月21日，教育部、財政部、國家發展和改革委員會聯合發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單正式公布，從公布的名單來看，首批進入“雙一流”大學建設的 高校共計137所，其中，世界一流大學建設高校42所（A類36所，B類6所），世界一流學科建設高校95所，其中絕大多數是以前入選國家“211工程”和“985工程”的教育部直屬高校，地方高校中的城市綜合大學除寧波大學外，沒有一所高校進入“雙一流”建設名單。雖然城市綜合大學作為地方高校，在辦學水平、辦學質量、辦學實力以及學科建設水平等方面，難以與教育部直屬高校相提并論，目前仍存在一定的差距，但是，城市綜合大學在促進區域經濟和社會發展、支撐城市科技創新驅動方面，卻有著部屬高校不可比擬的獨特優勢，在城市經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用。盡管只有一所城市綜合大學入選國家首批“雙一流”建設高校名單，但從各省、自治區、直轄市頒布的“雙一流”建設高校名單來看，不少城市綜合大學入選了國內一流大學和一流學科建設高校名單。因此，爭創國內一流大學和一流學科，乃至爭取創建世界一流大學和一流學科，成為擺在城市綜合大學面前的一項非常重要的任務。

二、城市綜合大學發展中存在的問題

城市綜合大學在辦學發展歷程中緊密圍繞城市經濟建設和社會發展，在人才培養、科學研究、社會服務等方面不斷滿足城市發展需要，發揮了地方高校服務于區域經濟和社會發展的辦學功能，為國家經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。但是在改革、建設和發展中還存在著一些難以回避的問題，這些問題如不能妥善解決，將制約城市綜合大學的健康發展。

（一）獲取資源能力較低

城市綜合大學在辦學資源獲取方面與教育部直屬高校相比還有一定的差距。在國家實行“211工程”和“985工程”時，大量的顯性辦學資源都流向了教育部直屬大學，如招生、財政撥款、各類評價等制度設計和安排。除此之外，還有大量的隱性辦學資源也流向了這些高校，如學科評估、學位點評審、科研項目申報評審、科研基地評審、實習基地建設等，這些辦學資源也是城市綜合大學望塵莫及的。如果說部屬高校屬于辦學資源接收型高校，即大量的外部資源積極主動投向這些高校，那么城市綜合大學作為地方高校則屬于資源爭取型高校，即一般很難得到外部資源的主動投入，而要靠學校自身積極主動地向外部環境爭取。由于城市綜合大學沒有進入“211工程”和“985工程”，因此，很難獲取國家層面和社會環境的各種辦學資源，不可能像部屬高校那樣具有“更多的辦學自主權、話語權和更強的資源獲取力”[1]，這種發展環境和機會方面的天然差距，使得城市綜合大學獲取辦學資源的能力遠遠低于部屬高校，其結果必然是辦學經費投入少、師生資源質量低、政策資源支持弱。可見，由于“身份”的不同，城市綜合大學很難得到國家層面優厚辦學政策資源的眷顧，各類政策制度資源獲取能力有限，在這樣的辦學環境中，綜合大學是很難實現健康快速發展和爭創一流的。

（二）學科建設基礎較差

城市綜合大學大多是在20世紀八九十年代中國高等教育改革規模擴張的形勢下，通過新建、合并、升格重新組建而匆匆走上高等教育的歷史舞臺的。在15個副省級城市綜合大學里，除深圳大學是1983年新建外，其余全部是通過合并、升格、重新組建而成。因此，在學科建設上缺乏長期積累。由于一所高校優勢特色學科的形成是一個長期培育、不斷積累的過程，因此建校時間太短很難形成優勢特色學科建設的雄厚基礎。另外，由于城市綜合大學的前身大部分是專科院校，素有重視專業教育的傳統，而對學科建設缺乏長期規劃和思考，在思想上對學科建設、對學校改革和發展的重要作用缺乏清醒的認識，在辦學實踐中忽視學科建設。建設一流大學，首要的是建設一流學科，以學科為基礎是一流大學建設的根本路徑。“從學科建設上看，相對于部屬高校而言，地方高校學科數量偏少、位次偏后，缺乏一流頂尖學科，支撐引領創新驅動、轉型升級、文化傳承創新的能力亟待加強”[2]。學科建設基礎薄弱，成為城市綜合大學爭創一流的硬傷。

與學科建設基礎弱相聯系的是學科建設資源稀缺問題，“雙一流”戰略強化了資源的集中配置，城市綜合大學作為地方高校處于學科資源配置的邊緣位置。就資源配置而言，我國“重點學科建設”形成的學科建設邏輯是一種內嵌性結果邏輯。國家根據外部戰略布局的需要，在政策安排中，對“欽點”的“重點學科”內嵌各種學科發展資源、傾向性游戲規則以及學術權威。“雙一流”戰略延續了重點建設策略和學科建設資源傾斜配置的傳統[3]。在此情況下，城市綜合大學學科建設資源的獲取機會變得更加艱難。

（三）高端人才引進較難

城市綜合大學在人才隊伍建設方面與部屬高校最大的差別就是高端人才引進較難，這導致在學科建設、科學研究方面缺乏學術領軍人物，難以產生有影響力的高水平學術成果。人才（尤其是高端人才）是大學發展的第一資源，一流大學必須擁有一流的師資隊伍，其中高端人才的數量和質量對人才隊伍建設和人才培養起著至關重要的作用 。但城市綜合大學囿于資金、政策、平臺、機制等環境和條件的制約，難以引進中國科學院院士、中國工程院院士、國家杰出青年、千人計劃、長江學者等高端人才，使得城市綜合大學的學科建設缺乏重要的動力來源，科學研究缺乏重要的創新支撐。城市綜合大學作為地方高校因辦學水平較低、辦學經費投入不足、科研學術平臺較低、人才培育體制和機制不完善等，難以吸引高端人才加盟。

（四）科研創新能力較弱

在科學研究方面，城市綜合大學與部屬高校相比，最大的差距在于創新能力弱。盡管在城市經濟與社會發展方面，城市綜合大學能夠發揮科技創新的引領和智力支撐作用，但是在國家科技創新體系中，由于科研經費投入不足，高端領軍人才、高水平科研平臺、優勢特色學科缺失等原因，城市綜合大學很難爭取到國家戰略層面的重大項目和重點項目，很難在國家科技創新體系中找到自己的位置。國家實行“雙一流”戰略，使地方政府和社會各界將目光更多地關注到部屬高校，在校地合作、校企合作、產學研合作、產教融合等科研創新和科技成果轉化領域，更多的科技攻關項目、產學研合作項目、科技成果轉化項目流向部屬高校，使得城市綜合大學的科技創新和科研環境處于窘迫狀態。科研創新能力不強，就很難擁有高水平的科研成果，沒有高水平的科研成果自然就談不上成果轉化，沒有科研成果的轉化就無法服務于地方發展，服務地方能力不足，地方政府和企業自然不愿意給予學校資金、項目、政策等方面的支持，城市綜合大學在科研創新領域面臨惡性循環，這對城市綜合大學爭創一流來說是極其不利的。

（五）人才培養質量不高

城市綜合大學在人才培養質量方面同部屬高校有較大的差距。人才培養質量的高低受多種因素制約和影響，包括學校的定位與目標、師資隊伍、教學資源、培養過程、生源質量、質量保障等多項指標。定位與目標決定了學校的類型層次和培養什么樣的人才以及為誰培養人才的問題；師資隊伍水平的高低直接影響教學質量，從而影響人才培養質量；教學資源，包括教學經費、教學設施、專業設置與培養方案、課程資源、社會資源等，這些因素直接或間接影響著學校教育和教學活動，進而影響人才培養的質量；生源質量是直接決定人才培養質量的基礎條件，優質生源是學校人才培養質量的先天優勢；專業設置與培養方案是否科學合理也在一定程度上影響著人才的培養質量；課程資源的多和少、優和劣也同樣影響教育教學活動的效果，進而影響人才培養質量；社會資源對大學培養人才而言是多多益善，大學獲取的社會資源越多，越有利于人才培養質量的提高。由于城市綜合大學在師資隊伍、教學資源、生源質量、社會資源等方面均落后于部屬高校，進而導致人才培養質量與部屬高校存在差距，這是城市綜合大學爭創一流的軟肋。

三、城市綜合大學發展路徑的理性選擇

城市綜合大學作為地方高等教育的重要力量，是地方經濟與社會發展的生力軍，承擔著引領區域經濟和社會發展的時代使命，為城市經濟和社會發展培養合格的人才，是城市綜合大學服務于區域經濟和社會發展的主要方式。從不同類型、不同層次的大學具有不同作用的角度來看，城市綜合大學也有著自身獨特的優勢，即為城市而建、依城市而生的濃厚的地域性，這是其他類型的大學所不具備的。自國家啟動“雙一流”戰略以來，全國各省、自治區、直轄市紛紛出臺了各自的“雙一流”建設方案，地方版的“雙一流”成為新時期中國高等教育區域改革和發展的新特征、新舉措，城市綜合大學精準沖擊“雙一流”的首要特征就是立足于城市地域性之上，即其人才培養、科學研究、社會服務等職能立足于城市經濟建設和社會發展需求，以促進城市經濟建設和社會發展為目標。城市綜合大學追求成為高水平的地方大學，其高水平的含義是在把握城市經濟社會發展需求，及其未來發展趨勢上具有高度的準確性和前瞻性，其智力服務不僅能夠滿足城市需要，還能夠引領城市發展，產生輻射和帶動作用，從而推動地方經濟社會發展，為區域綜合實力的提升奠定基礎。

（一）學科建設要滿足城市經濟與社會發展對人才的需求

盡管“雙一流”戰略為所有高校都提供了平等的政策選擇和競爭機會，但無論是內在的辦學實力還是外在的資源條件，城市綜合大學都很難與部屬院校一爭高下。因此，城市綜合大學在“雙一流”建設中，應客觀冷靜地分析自身優劣勢，切合實際，找準策略，避開在傳統領域全方位地與部屬高校比肩競爭，必須另尋空間，找尋良策，開辟差異化的發展道路，做到錯位發展、特色發展。一方面，與部屬高校錯位，不與他們拼資源、拼投入，避免走入死胡同的建設誤區；另一方面，要與同類地方高校錯位，避免同質化發展傾向，充分利用自身優勢的特色，以特色造優勢，以優勢厚植特色，揚長避短，精準沖擊一流。

一是科學謀劃學科布局。根據學校的辦學定位和學校戰略發展目標，結合城市經濟建設和社會發展需求，注重支柱產業和高新技術行業對人才培養的需求，對學科進行整體布局，遵循“有所為，有所不為”的原則，凝練學科特色和發展方向，通過資源調配重組，集中力量打造“比較優勢”，實現重點突破，進而帶動學校學科建設的整體發展。按照國內一流學科，省內一流學科和省內特色學科三個層次，對學科進行分類，并按照整體規劃、分層建設、全面推進的原則加以建設，圍繞城市經濟建設和社會發展，聚焦區域產業發展需求，組建學科特色方向，形成一批相互支撐、協調發展的國內一流、省內一流學科和省內特色學科，來支撐地方一流大學建設。

二是創新學科建設模式。創新學科建設模式，將過去單一的規劃建設型向多模式并行轉變，有選擇地分別采取特區建設、立項建設和規劃建設三種模式，對現有學科進行分類管理。對國內一流學科和關系到申請博士點的學科采取特區建設管理模式，對省內一流學科采用立項建設管理模式，對省內特色學科采取規劃建設管理模式。通過三種管理模式的交叉并行使用和科學管理，實現學校學科建設整體水平的提高。

三是優化學科建設環境。學科建設是一項系統工程，涉及到學校辦學發展的方方面面，其中師資隊伍建設、人事制度改革、科研管理體制改革、管理隊伍建設對學科建設起著至關重要的作用。簡而言之，人才、資源、管理是優化學科建設環境的三個重要因素。為此，城市綜合大學黨委和行政管理部門要站在全校戰略發展的高度，實施人才隊伍建設工程、科研水平提升工程、基礎設施提升工程，為學科建設提供寬松和諧發展的優良環境。

（二）隊伍建設要注重高端人才的作用

人才是一流學科和一流大學建設的基礎，尤其是高端人才，沒有一流的人才就沒有一流的學科，沒有一流的學科也就沒有一流的大學。人才建設工程是學科建設的第一工程，是創一流地方性大學的重中之重。人才隊伍建設工程的建設目標是要建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心，與學校“雙一流”建設相適應的高素質教師隊伍。城市綜合大學要以學科建設規劃為核心，把學院打造成高端人才集聚的場所，同步開展高端人才引進和培育工程，制定科學的高端人才引進制度和政策，切實克服高端人才引進難的問題，如制定《“雙一流”建設高層次人才引進計劃》，大力引進高層次人才，為學科建設匯聚一批學術領導人才和中青年學術骨干；制訂《中青年創新拔尖人才培養辦法》，重點培養中青年拔尖創新人才；制定《教師實踐應用能力提升計劃》《教師課外培訓計劃》《教師學歷提升計劃》《教師教學能力提升計劃》，全面提升師資隊伍整體水平。與此同時，以人事制度改革為動力，促進優秀人才脫穎而出，深化職稱制度改革，完善崗位管理配套制度，推進薪酬分配改革，充分調動教職員工的積極性，促進學科建設。

（三）科研水平提升要注重體制機制創新

科研水平與學科建設有相當高的關聯度，高水平的科研成果是學科建設的重要支撐，也是學術水平的直接體現，沒有高水平的科研，創一流學科是難以實現的。科研水平提升工程建設目標是要形成完善的科研工作服務管理體系、科研創新體系、科研成果專業化技術轉讓政策體系，提升科研創新能力，突出科研特色，增強科研綜合實力。提升科研水平的體制機制創新應從以下方面著手：創新科研管理體制，提升科研服務質量，優化學科建設科研環境；修訂科研管理評價體系，激發科研創新活力，評價標準聚焦“雙一流”建設；科學研究方向靠近國家戰略，面向區域經濟社會發展，聚焦行業需求和產業結構調整產品升級換代；統籌科研平臺建設與管理，建立大型設備和儀器的共享機制，優化學科建設科研常規條件；深化科研團隊的培育，打造一流的科研團隊，保證學科建設所需的人才資源；健全科技成果轉化體系，服務地方經濟建設與社會發展，保證學科建設的科研成果能夠迅速轉化為服務地方經濟建設和社會發展的重要資源和科技支撐，使學科建設與服務社會同頻共振，同向發展。

（四）人才培養要注重本科教學質量

人才培養是大學最重要的職能，是大學與其他社會組織的根本區別。學界普遍認為：一流大學建設的根本任務是人才培養，這是高等教育規律性要求。為了全面提高學校人才培養這一核心競爭力，加快形成學校高水平人才培養體系，不斷強化人才培養的中心地位，準確把握高等教育基本規律和人才成才規律，地方綜合大學要以學生成長為出發點和落腳點，激勵學生刻苦學習，引導教師潛心教書育人，為區域經濟建設和社會發展提供高素質的人才資源，借“雙一流”建設的東風，扎扎實實抓好本科教育的質量，實施本科教學質量提升工程。

1. 強化學科專業建設，調整本科專業結構。根據國家本科專業建設標準，結合城市經濟建設和社會發展對人才的需求，尤其是支柱產業和高新技術產業人才需求，調整優化現有專業結構，引入第三方專業評價。根據各專業學生的報考率、報到率、就業率、社會需求、社會評價情況、專業對學校工作和學科建設的奉獻度等方面的情況，構建校內專業評價指標體系，并用該指標體系對校內現有本科專業進行調整，通過撤、停、并、轉、減等方式，形成本科專業的動態調整機制，并與招生、就業聯動，優化專業結構。與此同時，按照面向未來、適應需求、引領發展、理念先進、保障有力的目標，不斷完善專業建設規劃，建立專業評估制度和專業設置與管理機制，通過專業的分類建設，協同發展，豐富專業內涵，凸顯專業特色，提升專業建設水平。

2. 深化教育教學改革，創新人才培養模式。人才培養模式是人才的培養目標和培養規格以及實現這些培養目標的方法和手段。創新人才培養模式，對于提高人才培養質量有著至關重要的作用。依據城市綜合大學應用性的人才培養目標定位，突出能力為本、實踐領先意識，理論和實踐相結合，逐步推進教學改革，探索采用專業大類培養模式、“雙元制”培養模式、產業計劃培養模式、專業綜合改革平臺培養模式、校際合作培養模式、國際化培養模式等人才培養模式。通過多樣化人才培養模式的創新，在教學理念、教學模式和管理機制上進行相應改革，在教學內容、課程體系、教學方法、評價方法等方面進行全方位改革創新，重塑教育教學形態。與此同時，充分利用現代信息技術，大力推動互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術在教學與管理中的應用，構建數字化教學資源庫，開放式網絡課程教學平臺，實現現代化信息技術與教育教學的深度融合。在創新人才培養模式的過程中，鼓勵老師和研究人員大力加強教育教學研究，堅持以教學研究推動教學改革，以教學改革促進教學發展的思路，圍繞人才培養模式、專業建設、課程建設、教學內容、教學方法等方面的改革開展重點研究，確保教學改革多出成果，促進本科教學質量的穩步提高。

3. 加強實踐教學體系建設，注重實踐能力的培養。圍繞培養具有創新精神和實踐能力的高素質應用性、創新性、國際性人才的目標定位，城市綜合大學立足于地域性，著力加強學生的實踐能力與創新能力，充分利用城市資源整合優勢構建多環節、多層次的實踐教學體系，打造實踐教學示范中心、本科生科研訓練、學科競賽、大學生創新實踐基地、校內外實踐教學基地等實踐教學平臺，對實踐教學資源進行整體配置和優化，逐步實現對學生創新創業教育的全覆蓋。同時，強化實驗實踐教學環節，結合專業特點和人才培養要求，進一步完善實踐教學標準，加強實驗教師和實驗技術人員隊伍建設，擴大“雙師型”教師比例，深化實踐教學模式改革，改進實驗教學方法和手段，提高實驗教學水平。要注重加強實驗實踐平臺體系建設，完善國家、省（部）、校三級實踐教學平臺體系，加強統籌建設和科學管理，打破學科與專業、科研與教學壁壘，全校各類實驗平臺要實現資源共享。大力推進與地方政府、企業、行業、科研院所共建實踐教學基地，構建校內外全方位的實踐教學大平臺，切實保證學生創新實踐能力的培養和提高。

4. 切實加強教師教學能力的培訓，提高教學水平和質量。重視教師教學能力的提升，堅持“以本（科）為本”，嚴格教師崗位教學考核，規定所有教學系列崗位教師必須承擔教學任務，教授、副教授必須為本科生上課，連續兩學期不承擔本科生課程的，學校將給予不再聘任其擔任教授、副教授職務或取消崗位津貼等處理。加強對青年教師的職業培訓，使青年教師樹立現代教學理念，具備教師職業道德、敬業精神和高超的教育技能。通過在職培養、派出進修、攻讀博士學位和引進高學歷、高職稱、高水平教師等方式，改善教師隊伍學歷結構、學緣結構，大力提高教師專業水平和教學水平。教師是直接和學生打交道、站在教學第一線、完成人才培養任務的直接當事人。教師的師德對學生的影響是潛移默化的，教師的教學水平和教學能力直接關系到教學的質量和效果。因此，教師教學能力的培養和培訓，關系到學校教學質量和人才培養質量，其重要性毋庸置疑。

5. 構建教學質量保障體系，完善教學管理機制。在構建教學質量保障體系方面，城市綜合大學要分別在質量決策與指揮系統、質量文化建設、質量條件建設與保障、質量信息的處理、質量信息的反饋等方面加強建設，實施校、院兩級管理的教學質量管理與監督體系，通過指揮機構、執行機構、保障機構、監督機構的一整套組織體系，來保障教學質量管理與監督體系的正常運行。在質量監控方面，建立領導聽課制度、督導查課制度、學生評教制度、教學檢查制度、專項評價制度、課堂教學質量評估制度、學院評價制度、實踐教學工作評估制度、考試管理工作評估制度等。通過制度的實施，建立起教學工作的激勵和約束機制，保證教學質量管理機制的正常運行，為教學質量的提高，提供制度和機制保障。

6. 開闊國際化教育視野，廣泛開展對外交流合作。培養學生的國際視野，是城市綜合大學人才培養的目標之一。為此，要大力開展國際交流與合作，不斷加大與國內外高水平大學合作培養人才的力度，探索國內外共同培養高素質創新人才的有效途徑，建立全方位、立體化、有特色的國際交流與合作格局。加強與國（境）外知名大學聯合辦學，合作培養學生，簽定聯合辦學和聯合培養合作協議，逐步提高具有海外學習背景的在校本科生的比例。有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，加強與海外高校之間的學歷學位互認、教師互派、學生互換、學分互認等合作，實現學校國際化辦學水平和國際化人才培養質量的全面提升。

（五）爭創一流要積極爭取政府支持

“雙一流”建設作為一項系統工程，既需要學校向內發力，也需要學校向外爭取，是向內發力和向外爭取的聯動工程。向內發力，解決學校“雙一流”建設的動力和信心，向外發力解決學校“雙一流”建設的資源和條件。積極爭取地方政府對學校“雙一流”建設工作的支持，是城市綜合大學一項非常重要的工作，這是由城市綜合大學市屬高校性質決定的。因此，城市綜合大學的校領導必須牢固樹立城市政府可為城市綜合大學提供最大、最強有力的辦學資源的觀念，充分利用地緣優勢，尋求多渠道的城市政府支持，以獲取更多的辦學資源。

具體而言，這主要包括六個方面的內容：一是關于人才引進問題。懇請市委、市政府支持和鼓勵學校引進高層次領軍人才。由市委組織部（市招才局）負責將城市綜合大學引進高層次人才工作納入城市人才引進計劃；設立城市綜合大學“雙一流”建設人才引進專項資金，解決學校在引進高端人才過程中的政策瓶頸和資金困難問題。二是關于學校改革問題。懇請市委、市政府支持城市綜合大學推進事業單位改革，充分落實和擴大高校辦學自主權。由市編辦會同市委組織部、市人力資源社會保障局等部門研究提出切合學校實際情況的具體改革方案。三是關于基礎設施建設和校園周邊環境改造問題。尋求市委、市政府的高度重視和大力支持，可以通過市政府將基礎設施建設和校園周邊環境改造納入市政建設規劃和城市中長期發展規劃統籌予以優先安排，為“雙一流”建設提供優美的校園環境。四是關于專業設置和人才培養問題。城市綜合大學的專業設置和人才培養可以通過市政府的統籌協調和城市中長期發展規劃對接，與支柱產業和高新技術產業的急需人才對接，保證城市經濟建設和社會發展對人才的需求。五是關于科學研究和基地建設問題。可以和市政府溝通，尋求市科技局、市科技成果轉化局、人社局、市編辦等政府管理部門的支持，通過設立專項資金和相關優惠政策來解決科學研究、基地建設所需資金、土地、人員編制等方面的問題，對城市綜合大學申報國家級、省級重大研究項目、研究基地給予相應的資金匹配。六是關于大學生創業就業問題。可以通過市政府的協調和市政府產業布局發展戰略相對接，有計劃有步驟地安排城市綜合大學的畢業生創業，依靠政府政策措施緩解大學生就業難的問題。

城市綜合大學要充分利用城市政府在政策制定引領協調方面的資源優勢、資源條件，積極爭取市政府及其主管部門對學校“雙一流”建設工作的政策傾斜，不斷增強學校辦學的實力，促進學校培育人才這一核心競爭力的提升，為城市綜合大學“雙一流”建設提供政策和物質保障。“雙一流”戰略鼓勵各大學根據自身實際理性選擇“雙一流”建設路徑，在各個類型、各個層次發展自己的優勢和特色，爭創一流。也就是說每一所大學可以在地方、區域、國家、世界等層面，對研究型、教學型、應用型、職業型等類型的各個學科甚至各個專業實現特色發展，爭創一流。這種差異化的建設戰略，將極大地調動全國各類型大學的積極性，充分釋放辦學活力，挖掘辦學潛力，尤其是為占中國高等教育半壁江山的地方高校從平庸走向卓越提供了多樣性的選擇，城市綜合大學要抓住這一千載難逢的歷史性機遇，乘勢而為，實現騰飛。

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[責任編輯：李利林]