加強大型科研設施共享共用，實現國有資產管理改革新突破

李筠 唐楊 吳小洪

【摘 要】隨著我國宏觀經濟進入新常態，經濟體制改革和國有資產管理體制改革均對優化資源配置和激活存量資產提出了新要求。本文提出了開展大型科研設施共享共用的重要性，對大型科研設施共享共用存在的問題和困難提出了解決措施，以推動大型科研設施實現共享共用，期望取得國有資產管理改革的新突破。

【關鍵詞】大型科研設施;共享共用

中圖分類號： G311 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）04-0277-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.107

We will strengthen the sharing and sharing of large scientific research facilities to achieve new breakthroughs in the reform of state-owned assets management

LI Yun TANG Yang WU Xiao-hong

（China Nuclear Power Research and Design Institute， Sichuan Chengdu 610213， China）

【Abstract】as China's macroeconomy enters the new normal， the reform of the economic system and the state-owned assets management system have put forward new requirements for optimizing the allocation of resources and activating the stock assets. This paper puts forward the importance of carrying out sharing and sharing of large scientific research facilities， and puts forward some measures to solve the problems and difficulties of sharing and sharing of large scientific research facilities， so as to promote sharing and sharing of large scientific research facilities， and hopes to achieve a new breakthrough in the reform of state-owned assets management.

【Key words】Sharing and sharing of large scientific facilities

0 前言

大型科研設施作為高層次人才培養、前沿科學研究的重要科技資源，是開展高水平科技創新研究的必備條件，是評價我國及各地區科技資源、科研水平的重要指標。隨著我國宏觀經濟進入新常態，經濟體制改革和國有資產管理體制改革均對優化資源配置和激活存量資產提出了新要求。在此背景之下，研究如何進一步有效推廣共享共用機制，提高資源配置效率和存量科研設施的使用效率，是深化改革的重要體現。

2015年至今，國家相關部委陸續出臺相關文件，要求事業單位開放和共享重大科研基礎設施和大型科研儀器設施。國務院發布《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，堅持制度推動、信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類管理五大原則，進一步提高資源利用率。財政部發布《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，指出要加大對行政事業單位資產的調控力度，探索建立行政事業單位資產共享共用機制，推進行政事業單位資產整合。

1 大型科研設施共享共用的重要性

1.1 合理使用財政資金

建立共享共用機制，對區域性范圍內國有資產進行統籌規劃，綜合考慮各單位的實際需求和存量資產，在此基礎上批準各單位和部門的資產增量，平衡資產的分配，從而可以節約財政資金。

1.2 提高資源配置效率

通過多家共用共享大型科研設施，一方面，在資產配置環節避免了重復購置，另一方面在資產處置環節避免了隨意處置。因此，共享共用機制的建立可以提高資源配置效率，增加社會效用。

1.3 推動共享經濟發展

中國目前共享經濟發展勢頭良好，并且具有巨大的發展優勢。因此，推行大型科研設施共享共用，一方面可以順應社會的共享經濟趨勢，提升資產效益，另一方面也可反向推進共享經濟的發展，培養人們的共享意識，提高整個社會資源的配置效率。

2 大型科研設施共享共用存在的問題和困難

大型科學儀器設施共享共用工作中存在諸多的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 缺乏溝通與統一組織，資源浪費較為明顯

目前，由于缺乏統一性管理的平臺，國內大型科研設施的擁有單位之間不僅彼此獨立而且缺乏有效溝通，加之國家相關管理部門對于單位整體建設與發展趨勢把控不足，缺乏數據支撐和具體的調研，由此極有可能導致儀器的重復采購，出現的結果不僅是資金的浪費而且導致科研設備的閑置。

2.2 共享程度不高，資源使用效率較低

習近平主席要求全國開展技術創新，極大地推動了科研機構的蓬勃發展，尤其是科研經費的增加使之增加了對大型科學設施的投資力度。但在內部管理體制不完善以及和外單位溝通不暢的情況下，所引進的大型科研設施僅僅在內部流通運用，外部單位不知道也無法參與使用和共享，因此不利于資源的高效利用。

2.3 單位之間溝通不暢，協調存在較大難度

在大型科研設施的共享中，由于各單位的管理要求和體制不一致，單位之間存在壁壘和溝通的不暢通，可能會導致協調存在較大難度，需要相關政府主管部門出面協商解決。

2.4 運行機制不健全，長效激勵機制缺乏

我國現行的管理體制對大型科研設施管理方面缺乏針對性且完善的管理制度，同時在大型科研設施的管理方面缺乏有效的協調與激勵機制，更進一步阻礙了其共享的實現。

2.5 共享基礎薄弱，大面積實現共享的道路較遠

共享經濟在我國處于起步階段，并且大型科學儀器設施的管理缺乏專業或獨立的管理組織，另外由于大型科學儀器設施的特殊性，在共享管理上還存在諸多阻礙需要長時間的探索和嘗試。

3 大型科研設施共享共用發展對策

大型科研設施共享共用的目標是提高資源使用效率，在推廣過程中，應當始終堅持三大基本原則：提高資源配置效率、提高資產使用效率、防范國有資產流失。同時嚴格按照財政科學化、精細化管理的要求，根據單位實際情況，統籌規劃、突出重點、分步推進，建立資金合理配置、信息順暢溝通、資產有效共享、公共服務均等化提供共享共用機制。具體來說，可以從以下幾個方面來開展大型科研設施的共享共用：

3.1 完善設施管理制度，加強管理標準化

實現大型科研設施的基礎是完好的科研設施，對于大型的科研設施應該制定相關科學合理的管理制度，使大型科研設施始終處于良好的狀態，在管理制度中，對于設施的維護保養、使用管理以及相關的監督檢查等方面應制定適合和可操作的制度，保障大型科研設備充分發揮其作用。對于共享的大型科研設施，應制定相關的共享單位進入、使用和退出機制，使得大型科研設施的使用有據可依。

3.2 建立信息網絡平臺，實現資源共享暢通

我國現在已經進入網絡化時代，網絡的使用使得信息得到非常好的傳播和共享。大型科研設施的共享使用，前提是信息的暢通和共享，因此，建立專業化的網絡平臺是大型科研設施共享的基礎和前提。通過網絡信息共享平臺，使得提供方能夠發布信息，分享相關能夠提供的設備和服務，需要使用大型科研設施的使用方能夠及時得到信息。

3.3 強化人員隊伍建設，提升管理效益

大型科研設施人員管理應加強業務培訓、績效考核等，提高業務水平和人員素質，不斷提高測試技術人員的技術水平和操作能力。同時可以在職稱和收入方面加以考慮，提高這些管理人員的積極性。

3.4 加強組織引導，強化市場主導

建立分區域的共享服務機制，由于單位的分散性和信息不暢通等問題，建議可以通過政府設立服務平臺地市工作站及專業測試服務中心，形成上下一體、線上線下的服務網絡，實現區域性信息共通，如出現相關糾紛問題，可以由政府部門組織協調解決。通過政府加強溝通，充分發揮服務平臺集聚高性能大型科研設施和高水平專業技術人才優勢，促進產、學、研、用結合，推動地方經濟發展。

3.5 加強保密安全管理，消除共享使用風險

將大型科研設施進行對外共享，則會出現新的保密和安全等方面問題，因此，相關組織管理部門應該結合實際情況開展調研，制定詳細的管理措施，比如簽訂保密協議，開展背景調查，對相關人員開展保密和安全等方面的培訓，通過多方面措施消除保密安全等風險。

4 結語

綜上所述，大型科研設備設施是人才培養和科學研究、知識創新和技術創新的必備工具，也是提升單位核心科研能力的基礎。我國政府或相關管理部門應強化管理，加強大型科研設施在保密和安全的基礎之上使之在單位之間流轉使用，最大程度上地發揮其效用。

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