廣東省環境保護糾紛人民調解委員會成立

陳彥鴻 劉嘉

隨著我國經濟的發展，人民不僅對物質文化生活提出了更高的需求，而且在安全、環境等方面的要求日益增長，生態環境工作進入一個新的歷史時期。在生態環境中，社會矛盾顯現在環境污染對社會公共利益和基本民生權益的侵害，甚至影響到人民群眾的生活與生產，危及群眾的身體健康。

在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出， “生態環境問題是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”，并要求“堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。”切實解決好生態環境領域的糾紛問題，維護生態環境民生權利，已成為生態環境保護的一項重要職責。由于生態環境保護涉及范圍廣，既要求各部門守土有責守土盡責，更需要分工協作共同發力。

生態環境領域民事糾紛壓力大

多年來，廣東省經濟持續快速發展，然而環境污染的歷史積累和發展中的環境負荷尚未緩解。而人民群眾對美好環境質量的需求和期盼，以及公眾維護環境權益的意識，正與日俱增。這導致廣東省涉及環境污染的舉報投訴持續位于全國之首。這些環境糾紛被大量訴諸于法院，通過環境刑事訴訟、公益訴訟、民事訴訟的司法途徑來謀求解決。

2019年3月最高人民法院發布的《中國環境資源審判2017-2018》白皮書顯示， 2018年，全國法院共受理環境資源刑事一審案件26481件，受理環境資源行政一審案件42235件，受理環境資源民事一審案件192008件。從公開的白皮書我們可以得知，各類環境訴訟案件占用了大量的司法資源，法院的負擔日益見重。而且環境民事案件的數量遠遠多于刑事案件及行政案件，不僅僅是因為民事案件與每個普通公民日常社會生活粘合度高，也與新《環境保護法》出臺之后社會公眾環境維權意識不斷提高密不可分。

環境領域內的糾紛已經不能單純依靠刑事訴訟或行政訴訟的方式解決，公民環境保護意識提升，案件數量不斷增長，所以探索生態環境領域民事糾紛的多元化解機制成為環境司法工作中的重中之中。但是環境領域內的糾紛行業特性明顯，專業性很強，對糾紛原因的查明、因果關系的確定以及舉證、損害評估鑒定都需要一定的專業度，不僅推高了訴訟的成本，更延遲了審判執行的周期。

生態環境領域民事糾紛挑戰壓力如此之大的情形下，廣東省生態環境廳是如何切實落實總書記關于生態文明的重要指導精神來高質量、高效率解決環境問題的呢？

推動環境公益訴訟

在2012年《民事訴訟法》重新修訂以前，破壞環境類事件還只能是依靠司法機關追究刑事責任和行政機關追究行政責任來解決，但是新《民事訴訟法》增設了關于環境公益訴訟的條款，對于造成社會影響力大的環境污染侵害事件，便可通過提起公益訴訟，由法律規定的有關機關與組織來代替社會公眾追究破壞生態環境行為人的責任。

2003年，原廣東省環保局經廣東省人民政府批準，正式成立廣東省環境保護基金會，該基金會是法律授權可以在全省范圍內提起環境公益訴訟的適格主體，并且制定了《關于開展環境公益維權的工作方案》，成立了法律事務委員會，利用環保公益基金的平臺建立了公益維權專項基金。

目前，省環保基金會已與省內多家檢察機關及環保系統建立了起訴和支持起訴的協調聯動合作模式，并牽頭與基層人民法院簽署了多份協商合作協議。這與國內其他地區單純以檢察機關為主體提起公益訴訟案件有很大區別，省環保基金會的這種協調聯動合作模式，社會各方參與度較高，影響力更加廣泛，判決的案例通過各方共同聯合宣傳，在社會上起到了良好的警示教育作用，引導社會公眾更加積極參與保護生態環境。

省環保基金會近三年來，在上述協調聯動合作模式下已辦結的案件有天河區焦云電鍍廢水污染案、南嶺生態破壞環境案、惠陽區電鍍廢水污染案、番禺區電鍍廢水污染案，處于審理階段案件有陽江市三家鎳鐵不銹鋼冶煉企業污染案、陽西縣上洋鎮危險廢物污染案和陽西縣塘口鎮生活垃圾污染案等三宗案件。由此可見，省環保基金會牽頭的協調聯動合作模式反應快捷，與檢察機關及環保系統共同打擊破壞環境生態行為，應現了“共建、共治、共享”新格局，體現廣東在爭當“四個走在全國前列”排頭兵又前進一步。

環境公益訴訟已拋磚引玉，那么關于環境私益訴訟案件，廣東省又做出了怎樣大膽創新和探索呢？

探索環境私益訴訟

2009年10月30日，廣東省環境保護基金會經與廣東省人大環境與資源保護委員會、廣東省政協人口資源環境委員會協商，并報業務行政主管部門原省環境保護局同意，正式成立廣東省環境保護志愿者指導委員會。省環保志愿者指導委員會的工作不僅僅是促進和加強省環保行業志愿者活動的管理和指導，廣泛的動員社會公眾積極參與環境保護和生態建設各項活動，更是宣傳和教育社會各方公民積極運用法律的手段維護環境健康良性發展。

2017年6月23日省環境保護志愿者指導委員會大膽探索，積極嘗試，合力構建環境資源民事私益訴訟合作機制，與廣州市白云區人民法院和省環保基金會簽署了全省首個《關于辦理環境資源民事私益訴訟案件的合作協議》，這是全省首份法院與環保部門合作簽訂的環保私益訴訟協議，是司法系統推進生態文明建設工作的創新性舉措，也是公民環保維權的新途徑。

省環境保護志愿者指導委員會還與廣州市中級人民法院、白云區人民法院走訪了廣州、深圳等地級市中級法院、檢察院和環保局，建立了珠三角的法院、檢察院和環保系統的聯動體制。其中白云區春蘭花園噪音污染案和南海區瑞安花園噪聲污染案的調解工作就是在這樣一種機制下應運而生。

人民調解助力環境糾紛解決

黨的十八屆四中全會，從推行依法治國的高度，提出了“完善矛盾糾紛的多元化機制”，提出要完善行業性、專業性人民調解工作，促進部門之間協調配合機制，依法及時化解行業專業領域的矛盾糾紛，維護行業專業的正常秩序，維護社會的和諧穩定，而且把人民調解工作定位在多元化解社會矛盾的基礎性工作、解決行業糾紛的“第一道防線”。

人民調解工作與法院調解、行政調解、仲裁、協商、磋商、約談等方式共同構成矛盾糾紛非訴解決機制。行業性、專業性人民調解工作是我國人民調解工作的一項創新，廣東省在創新的路上從來都是領頭羊，大膽探索與創新。

2018年2月2日，廣東省環境保護糾紛人民調解委員會在省生態環境廳正式揭牌成立，成為國內首家省級層面的環保類行業性專業性人民調解機構，這是廣東省在“共建、共治、共享”上又一個新的探索。

省環保調解委員會在工作上接受司法廳和省生態環境廳行政部門的登記與業務指導，負責受理和調解發生在公民之間、公民與法人或其它組織之間的環境保護類民事糾紛和矛盾，依法及時化解環保行業、專業性的社會熱點糾紛，維護社會和諧和穩定。成立不久，省環保調解委員會應白云區人民法院邀約，參與了白云區春蘭花園噪聲污染案訴調解工作。該案后續因應該由誰承擔責任各方未達成調解協議，但省環保調解委員會實地勘察及與當事人的平等協商，對噪聲污染的起因以及危害程度取得了共識，為案件審理提供了依據。此案是訴調對接的一個典型案例，取得了可借鑒的實戰經驗。

廣東環境司法新格局

在省生態環境廳的指導下，全省在環境公益訴訟中建立了省環保基金會、檢察機關及環保系統起訴和支持起訴的協調聯動合作模式，在環境私益訴訟中建立了省環保基金會、省環保志愿者指導委員會、各級法院、檢察院和環保系統的聯動體制模式，并引入省環保調解委員會參與“訴調對接”工作制度。

省環保基金會、省環保志愿者指導委員會和省環保調解委員會將聯合檢察機關、人民法院及環保系統，持續保持密切關注全省各類環境侵害案件，并根據案件性質快速高效的選擇處理方式，這種公益訴訟、私益訴訟、人民調解的全方位多元化聯動處理環境民事糾紛所引起的社會矛盾的模式在全國也是首屈一指，創新性較強，社會公眾參與度高，社會效果滿意度高。

廣東省在生態環境保護建設上已起到一個良好的示范性帶頭作用，在生態環境保護事業接力奮斗中向前推進，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，未來仍然要以“殺出一條血路”的膽識和“敢為天下先”的氣魄，在全省大力宣傳這種模式，樹立權威，并宣傳全國推廣學習，為國家的生態環境和司法實踐事業貢獻值得學習的先進經驗。