確保核安全萬(wàn)無(wú)一失

李靜云

2018年1月1日，我國(guó)首部核安全領(lǐng)域的重要法律——《核安全法》，正式施行。

我國(guó)是世界核能、核技術(shù)利用大國(guó)，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，核安全任務(wù)非常繁重。作為我國(guó)核安全領(lǐng)域的首部法律，《核安全法》貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，建立了全過(guò)程全鏈條開展核安全監(jiān)管的制度體系，保障了公眾參與，加強(qiáng)了信息公開，是30年來(lái)我國(guó)核安全監(jiān)管有效做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為保障社會(huì)公眾的核心利益，實(shí)現(xiàn)核事業(yè)持久安全和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。也充分展現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，對(duì)保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)“一帶一路”和“核電走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

特點(diǎn)：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰

按照確保安全的方針，《核安全法》確立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰，對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，這四個(gè)“嚴(yán)”也是這部法律的特點(diǎn)。

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)才能嚴(yán)要求。

目前，與核安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)等，為了進(jìn)一步與我國(guó)核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，就需要進(jìn)一步整合、制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此，《核安全法》明確，國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，核安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改。同時(shí)還要求，制定核安全規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行核設(shè)施重大安全問(wèn)題技術(shù)決策，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會(huì)的意見。

值得一提的是，在征求意見過(guò)程中，有的意見對(duì)“從高從嚴(yán)”提出了不同看法，認(rèn)為在制定核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合平衡安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，不宜一味強(qiáng)調(diào)‘嚴(yán)而犧牲效益。但是，為了確保安全，法律最終保留了“從高從嚴(yán)”的表述，表達(dá)了對(duì)核安全要求無(wú)止境的價(jià)值取向，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高。

嚴(yán)密的制度：全鏈條全過(guò)程管控

30年來(lái)，中國(guó)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套既與國(guó)際接軌、又符合中國(guó)國(guó)情的核安全監(jiān)管制度。這套制度以“安全第一”為基本原則，以“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”為基本價(jià)值觀，以“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”為工作作風(fēng)，注重依法行政，注重隊(duì)伍建設(shè)，注重能力培養(yǎng)，注重文化培育，為確保我國(guó)核安全發(fā)揮了重要作用。

《核安全法》在總結(jié)凝練30年核安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了一整套核安全管理制度，這次立法從核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行到核設(shè)施的退役、核材料管制以及放射性廢物安全監(jiān)管，設(shè)計(jì)了全過(guò)程、全鏈條的嚴(yán)格管控手段，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬(wàn)無(wú)一失。

《核安全法》通過(guò)核安全許可制度、監(jiān)督檢查制度、核應(yīng)急支援制度、核安全審評(píng)制度、核安全支持保障制度等，明確了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的責(zé)任主體和工作程序，推進(jìn)了各項(xiàng)核安全監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化，形成了強(qiáng)大的法律震懾力。例如，《核安全法》明確國(guó)家對(duì)核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局;對(duì)于核設(shè)施的選址，建造、運(yùn)行、退役也是實(shí)行分階段許可，一步一個(gè)許可，一步一個(gè)門檻，層層把關(guān)、“步步為營(yíng)”。此外，《核安全法》還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實(shí)物保護(hù)制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實(shí)費(fèi)用，夯實(shí)責(zé)任。《核安全法》對(duì)核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出了詳細(xì)規(guī)定。

嚴(yán)格的監(jiān)管：提高從嚴(yán)監(jiān)管能力

在黨和國(guó)家的高度重視下，在全體從業(yè)人員的共同努力下，我國(guó)核安全一直保持良好的安全業(yè)績(jī)。核設(shè)施從未發(fā)生過(guò)影響場(chǎng)外環(huán)境的核事件或事故。日本福島核事故后，我們開展了一系列安全改進(jìn)，核安全監(jiān)管水平逐步提高，核安全保障能力建設(shè)也不斷推進(jìn)。

核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長(zhǎng)，為此，《核安全法》立足于防范重大風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、增強(qiáng)保障能力，對(duì)核安全監(jiān)管作出多項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任，規(guī)定了國(guó)家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。讓核安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，為確保核安全監(jiān)管提供了有效的法律武器。

核安全監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，因此《核安全法》明確要求國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平;并要求核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設(shè)施建造、運(yùn)行、退役等現(xiàn)場(chǎng)派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查手段和措施。《核安全法》授權(quán)核安全監(jiān)管部門既對(duì)企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，也對(duì)承包商和供貨商延伸監(jiān)管，既要監(jiān)督企事業(yè)落實(shí)全面核安全責(zé)任，也監(jiān)督承包商和供貨商承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

嚴(yán)厲的處罰：從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任

《核安全法》對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。總共94條，法律責(zé)任就占了17條，比例達(dá)到18%。

《核安全法》大幅提高了對(duì)于違法行為的處罰力度，罰款額度最高達(dá)500萬(wàn)元。對(duì)有些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，如核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)征求利益相關(guān)方意見的，未經(jīng)許可擅自從事核設(shè)施建造、運(yùn)行或者退役等活動(dòng)的，未經(jīng)許可擅自變更許可文件規(guī)定的條件的，除了要被罰款外，法律規(guī)定還可處以責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰。

此外，《核安全法》對(duì)有些違法行為實(shí)行“雙罰制”，既處罰違法單位，又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。例如，未按照規(guī)定制定場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的，未按照應(yīng)急預(yù)案配備應(yīng)急設(shè)備，未開展應(yīng)急工作人員培訓(xùn)或者演練的，未按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援的等等。

亮點(diǎn)：切實(shí)保障公眾權(quán)益

切實(shí)保障公眾權(quán)益，這是《核安全法》的亮點(diǎn)。《核安全法》中明確提出保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的信息公開義務(wù)，要求在重大決策中，主動(dòng)征詢公眾的意見，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，切實(shí)保障公眾權(quán)益。

核安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，是涉及到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾根本利益的重大事項(xiàng)。核安全往往涉及尖端的技術(shù)，復(fù)雜的利益關(guān)系，多樣化的認(rèn)知水平，具有較高的社會(huì)敏感度。加大信息公開和公眾參與力度，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是構(gòu)建一個(gè)良好的核事業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證核事業(yè)持久安全和健康發(fā)展的重要保障。

為此，《核安全法》專章規(guī)定核設(shè)施的信息公開和公眾參與，明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開與核安全有關(guān)的行政許可，以及核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息。國(guó)務(wù)院還將定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告核安全情況。

《核安全法》要求，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)，并且應(yīng)當(dāng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等信息。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋。核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全事項(xiàng)舉行聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋。

對(duì)于依法公開的核安全信息，《核安全法》要求應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。《核安全法》還賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為舉報(bào)權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

為切實(shí)保障公眾權(quán)益，《核安全法》還規(guī)定了核損害賠償制度，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。

《核安全法》還大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)，充分推動(dòng)公眾參與，鼓勵(lì)全社會(huì)、相關(guān)部門、全體從業(yè)人員關(guān)心核事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù)，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來(lái)保障我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展和核安全。

十九大明確中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，《核安全法》與時(shí)俱進(jìn)，明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)回應(yīng)公眾關(guān)切、促進(jìn)社會(huì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。《核安全法》的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的里程碑，必將對(duì)確保核安全、保障公眾切身利益起到重要作用。（作者單位：生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司政策處）