環(huán)保“體檢單”出爐 省環(huán)境保護督察組向12市反饋督察意見

梁光源

經廣東省人民政府批準，2月28日至3月1日，廣東省第三、四批省級環(huán)境保護督察組分別向珠海、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠等12市反饋督察意見，各市黨委書記均作表態(tài)講話。

據了解，這兩批省級環(huán)保督察工作主要聚焦中央環(huán)境保護督察及“回頭看”問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，重點督察國考斷面水質達標、流域整治、黑臭水體治理、大氣污染治理、固體廢物污染防治，以及污水管網、垃圾處理設施、危險廢物處置設施等環(huán)保基礎設施建設短板等重點工作推進情況，重點了解地方黨委和政府落實中央和省環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護責任等三方面情況。

督察是教育和警示

記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，第三、四批省級環(huán)境保護督察共出動185人次，召開座談會74場，調閱資料3.1萬份，現場檢查點位1544個;共與199名領導干部進行個別談話，累計走訪問詢有關部門和單位92個，制作了364份現場檢查記錄和詢問筆錄，梳理了35個擬移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。督察期間，督察組累計向12市交辦有效舉報3801件，截至今年1月，已辦結3575件，責令整改1275家，查封59家，立案處罰575家，共計罰款5603萬余元，約談26人，行政拘留6人。

“在做好指導服務的同時，我們嚴格開展督察，堅持問題導向，聚焦重點難點，找準問題癥結，對于特別突出的問題敢于較真碰硬，集中力量查深查透、一查到底，并形成責任追究問題清單。”原廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察局相關負責人說，在充分吸收2017年開展兩批省級環(huán)保督察工作經驗的基礎上，此次兩批督察進一步健全完善工作機制，促進督察工作提質增效，提高省級環(huán)保督察嚴肅性、權威性。“通過督察，直接推動解決了一批群眾反復投訴的突出環(huán)境問題，群眾紛紛點贊。”

據了解，在相關地方黨委、政府和各督察組的共同努力下，第三、四批省級環(huán)保督察工作取得了以下成效。一是推動了中央環(huán)保督察整改和污染防治攻堅等中心工作。各地市加快落實大氣和水環(huán)境治理等各項重點工作，推動全省大氣六項污染物評價濃度連續(xù)四年達標，PM2.5年均濃度再創(chuàng)新低，飲用水水源地違法項目清理整治取得突破性進展，一批固體廢物集中處置設施加快建設，茂名市循環(huán)經濟示范中心項目和化州、信宜、電白垃圾焚燒發(fā)電項目已開工建設，韶關市停產近4年的粵北危險廢物處理處置中心全面完成衛(wèi)生防護距離內居民搬遷工作，恢復產工作。二是解決了一批群眾身邊的突出環(huán)境問題。如惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)一非法畜禽養(yǎng)殖污染問題被舉報，市、縣、鎮(zhèn)有關部門聯合行動，于當天內即對該非法養(yǎng)殖場進行了清拆整治和消毒防護;東莞市東城區(qū)九龍路匯豐水泥廠粉塵及噪音擾民、江門恩平市河南金沙街超味香食品加工廠廢氣擾民、臺山市臺城人民廣場噪聲擾民、韶關市煙葉復烤廠和卷煙廠異味擾民等一批環(huán)境污染問題立行立改、妥善解決，讓當地居民切身感受到了環(huán)保督察的實效。三是提升了地方黨委和政府及其有關部門生態(tài)環(huán)保責任意識。各地市均高度重視、全力配合督察工作，成立了省環(huán)境保護督察專項工作小組，黨政領導親自帶隊到現場督辦重點環(huán)境問題，督促落實整改工作。

“督察也是教育和警示的過程，特別是通過加強邊督邊改和督察問責，一批領導干部受到警醒，環(huán)保壓力達到有效傳導。地方各級黨委和政府及其有關部門生態(tài)環(huán)保責任意識進一步增強。”原廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察局相關負責人表示。

12市普遍存在的問題

從這兩批省級環(huán)保督察情況來看，各地高度重視環(huán)境保護工作，中央環(huán)保督察整改和污染防治攻堅工作穩(wěn)步推進，并取得明顯的整改效果。但也發(fā)現許多問題和不足，特別是一些突出問題需要引起高度重視。

生態(tài)環(huán)境保護責任傳導不到位

督察發(fā)現，各地市黨委、政府對生態(tài)環(huán)保工作重視程度不斷提升，但也有不少基層黨委政府和部門思想上不重視、行動上不積極，沒有真正把生態(tài)環(huán)保工作擺到重要位置抓緊抓實，“上熱下冷”現象仍未得到根本改變。

“目前只有珠海、佛山、惠州、陽江四市出臺了生態(tài)環(huán)境責任清單，一些地方和部門在履行生態(tài)環(huán)保職責仍然存在慢作為、不作為、推諉扯皮等現象。”相關人員表示，此外，環(huán)保責任考核也存在“寬、松、軟”現象，導致考核導向作用難以發(fā)揮，如中山、汕尾市未開展生態(tài)環(huán)境保護責任專項考核，東莞、惠州、江門、湛江、茂名等市環(huán)保考核、掛牌督辦等流于形式。

部分中央環(huán)保督察整改任務進展滯后

督察發(fā)現，部分地市仍存在養(yǎng)殖污染問題嚴重、垃圾填埋場整治進展慢、黑臭水體治理反彈問題突出、群眾舉報案件辦理不到位等問題。

在養(yǎng)殖污染問題方面，督察指出，惠州、江門、清遠、韶關、陽江、茂名、湛江、中山、珠海等市禁養(yǎng)區(qū)清理不徹底，如惠州市禁養(yǎng)區(qū)內仍有411家畜禽養(yǎng)殖場未完成清理，清遠市清新區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內仍有208家畜禽養(yǎng)殖場未清理，韶關市湞江區(qū)位于禁養(yǎng)區(qū)內的天平綜合養(yǎng)殖場，未建設污染治理設施，樂昌市灝藍灣小區(qū)旁禁養(yǎng)區(qū)內19家畜禽養(yǎng)殖場未上報未清理。

“這些地市普遍存在監(jiān)管缺位問題，清理后復養(yǎng)現象突出的問題。”督察組指出，一些地市規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染治理設施普遍簡陋，廢棄物綜合利用設施不完善，廢水直排，禽畜養(yǎng)殖污染正成為影響我省江河水質達標的重要因素。

在垃圾填埋場整治方面，第一輪中央環(huán)境保護督察整改方案要求2019年底前全部完成鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治，但從督察情況來看，清理整治完成率不到40%;上報完成整治的大多整治不規(guī)范，未按規(guī)定樹禁牌、設路障，無防滲及滲濾液收集處理措施;有的甚至未封場，仍有垃圾進場填埋作業(yè)。

記者從反饋材料上了解到，東莞市本應于2019年年底前完成20個鎮(zhèn)級垃圾填埋場清理整治任務，但截至督察時僅完成4個。且大部分垃圾填埋場未按照規(guī)范要求開展環(huán)境、安全監(jiān)測，工作臺賬資料不齊全。常平鎮(zhèn)橋瀝北門村、厚街鎮(zhèn)寮廈將軍嶺等垃圾填埋場未完全按照規(guī)范要求進行封場整治;茂名鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改打折扣，全市共有鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場55個，但僅有18個列入中央環(huán)保督察整改項目清單;湛江市對鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治缺乏有效統籌，未及時組織開展鎮(zhèn)級垃圾填埋場排查評估和整治工作，存在不作為、慢作為現象，至督察結束時，仍未按要求制定整改工作方案，全市51個鎮(zhèn)級垃圾填埋場，僅5個完成封場整治工作。

“2018年6月雷州市公用事業(yè)局為應付中央環(huán)境保護督察“回頭看”，將郭宅垃圾填埋場近2萬噸滲濾液抽到雷州市生活垃圾無害化處理場填埋區(qū)存放，由于管理不到位，大量滲濾液未經收集通過雨水溝排入環(huán)境，對周邊群眾的養(yǎng)殖魚塘造成污染。”

在黑臭水體治理反彈問題方面，目前我省向社會公開的城市黑臭水體數量為481個，珠海、東莞、中山等多個地市黑臭水體底數不清，存在漏報問題，督察期間新發(fā)現黑臭水體19條，全省黑臭水體數量達到500個，整治任務十分繁重。

“督查發(fā)現，黑臭水體整治‘重水利、輕水質，重形象、輕治污現象較為普遍，整治工作合力不夠，長效監(jiān)管機制不健全，整治效果不佳。”資料顯示，目前全省已消除（基本消除）黑臭的水體僅142個，消除比例僅28.4%。

如陽江市上報7條黑臭水體整治項目已完工，但由于排水管網雨污分流不徹底或整治項目周邊配套截污管網不完善，馬南河、高排渠、滘仔河、三江河涌4條未達到消除黑臭的要求，江城區(qū)牛臺二巷水溝被專項督查組核實確認為新的黑臭水體。督察發(fā)現，高排渠支流河雨污分流管網改造工程于2015年完工，該工程為城北污水處理廠配套了污水提升泵站，但因提升泵站工程配套用電設施未完善一直未運行，每天已收集約1萬噸、化學需氧量為130毫克/升的污水仍排入高排渠，而城北污水處理廠至督察時處理的污水化學需氧量僅不到60毫克/升;東莞市北海仔河黑臭多年，中堂鎮(zhèn)在未控源截污的情況下實施河道清淤工程，水質僅短期改善后又恢復黑臭，治理目標落空，近億元財政資金投入未發(fā)揮效益。

在群眾舉報案件辦理不到位方面，督察發(fā)現，有的基層部門辦理中央環(huán)保督察交辦件不嚴不實、整治工作不徹底，群眾重復投訴多發(fā)。如茂名市化州豐盈、豐恒頁巖環(huán)保磚廠涉嫌盜采粘土案件是2016年第一輪中央環(huán)保督察交辦案件，本次督察接群眾投訴后現場檢查發(fā)現，兩家磚廠煙囪并未拆除，2018年已經恢復生產，造成周邊環(huán)境嚴重水土流失和林地農田毀損;湛江市吳川市對群眾反復投訴的廢舊塑料加工污染問題重視不夠、整治措施不嚴不實。2016年第一輪中央環(huán)保督察交辦后，未嚴格按照要求進行全面排查整治，全市廢舊塑料加工企業(yè)202家，僅將122家納入整治方案，部分群眾反復投訴的企業(yè)未列入整治清單，反映的環(huán)境問題未得到解決，群眾反映強烈。

一些保護環(huán)境的產業(yè)政策落實不到位

違規(guī)審批建設項目問題突出。如陽江市陽春新鋼鐵有限責任公司、陽春海螺水泥有限責任公司、廣東世紀青山鎳業(yè)有限公司、廣青金屬科技有限公司、陽江翌川金屬科技有限公司等項目未批先建，直至2016年底才通過“先上車后補票”方式辦理環(huán)保備案手續(xù)。

能源消費問題控制不力。督察發(fā)現，大部分地市能源消費量持續(xù)增長，未能完成能源“雙控”任務。如清遠市高污染高耗能項目管控措施不落實，有關部門未嚴格落實《廣東省大氣污染防治強化措施方案》等規(guī)定，2017年以來仍核準或審批兩家新建陶瓷企業(yè)以及建材等高污染高排放項目。韶關市煤炭等能源消費控制不力，近年來能源消費總量持續(xù)攀升，2017年單位GDP能耗不降反升，區(qū)域大氣環(huán)境改善壓力持續(xù)加大。工業(yè)源污染監(jiān)管不到位，韶關鋼鐵有限公司氮氧化物排放量約占市區(qū)排放總量的七成，應于2017年6月底前建成的燒結機煙氣脫硝工程，至督察時尚未建成投運;陽江市2017年全市能源消費總量，超過“十三五”末能源消費總量控制目標，2016、2017年萬元GDP能耗未能完成控制目標。鋼鐵、水泥、造紙等高污染高耗能產業(yè)產值體量大。

產業(yè)政策落實不到位。督察發(fā)現，在落后產能淘汰不徹底方面，清遠、茂名、湛江、中山等市燃煤小鍋爐整治不徹底，監(jiān)管不到位。如陽江市內現有制磚企業(yè)110多家，督察期間，隨機抽查12家企業(yè)，均發(fā)現存在違規(guī)生產實心磚、違規(guī)采挖粘土、燃燒高污染燃料等情形。《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》規(guī)定，2011年要淘汰用于不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐，但至督察進駐時，44家企業(yè)的中頻爐仍在生產。在“散亂污”企業(yè)清理整治滯后方面。各地均存在底數不清、情況不明、打擊不力等情況。如佛山市村級工業(yè)區(qū)1026個，數量多、分布廣、水平低，多年來村級工業(yè)區(qū)缺乏規(guī)劃，無序發(fā)展，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)混雜，大部分企業(yè)生產工藝落后，污染治理水平低，區(qū)域環(huán)境污染嚴重，周邊群眾反映強烈。東莞村級工業(yè)園區(qū)遍地開花，環(huán)境管理水平低，綜合整治聯動機制尚未建立，部門之間沒有形成整治合力，部分納入清單的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治不及時、不到位;惠州市沙河流域內散亂污企業(yè)（場所）超過900家，部分企業(yè)生產設備和工藝落后，污染治理設施配套不完善，偷排、超標排污時有發(fā)生。在城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造滯后方面。按照國家和省要求，2017年底前應當基本完成位于城市建成區(qū)石油、化工、水泥等重污染企業(yè)搬遷和改造工作。韶關冶煉廠位于韶關市區(qū)內，曾多次發(fā)生嚴重重金屬污染事故，搬遷改造工作一拖再拖，至督察時仍沒有實質性啟動。

環(huán)保基礎設施建設普遍滯后

督察反饋資料顯示，各市普遍存在污水及固體廢物處理能力不足、設施建設滯后等突出問題。

在污水處理設施建設方面，不少地市存在相當數量的“僵尸”管網、斷頭管網，管網下沉錯位堵塞、管網破損病害和雨污混接現象突出，導致大量生活污水仍然直排，城鎮(zhèn)污水處理廠不能充分發(fā)揮治污作用。如中山市中心城區(qū)存在病害的管網單元達251個，三角鎮(zhèn)64公里管網發(fā)現病害200余處。佛山自2015年以來新建成污水管網1187公里，但管網建成前后實際污水處理量及平均進水濃度幾乎沒有提升。東莞已建成的3300多公里管網通水率僅約30%，嚴重影響生活污水處理廠進水負荷。惠州建成運行三年以上的65座生活污水處理廠中，污水處理負荷率未達到75%的有28座，其中低于50%的20座、低于30%的11座。江門市臺山市、蓬江區(qū)、開平市、鶴山市多個河流整治項目已獲得2016、2017年潭江水資源保護專項資金補助，但至督察時仍處于前期工作階段。

在固體廢物處理處置設施建設管理方面。督察組指出，由于規(guī)劃選址不合理，征地拆遷和“鄰避”等問題未及時妥善解決，珠海、佛山、東莞、中山、陽江、汕尾等市固體廢物處理處置能力缺口較大，大部分依賴外運轉移處理，一些企業(yè)積存大量危險廢物，環(huán)境風險大。如珠海市500多家廢舊鉛蓄電池產生企業(yè)未及時納入排查統計范圍并建立相應臺賬，且固體廢物管理平臺僅限于監(jiān)控企業(yè)危險廢物產生量和運輸去向，對具體處理處置情況不明，缺乏有效監(jiān)管，而且平臺數據由企業(yè)自行填報，主管部門缺乏審核查證，危險廢物虛報瞞報漏報現象較普遍。東莞市3項中央環(huán)保督察整改重點固體廢物工程進度滯后，虎門港立沙島危險廢物綜合處置項目要求2018年底前建成，但直到2018年9月才動工建設;東莞市海心沙資源綜合利用中心要求2018年年底前啟動建設，但前期工作進展緩慢，如期動工難度大。厚街垃圾焚燒廠一期技改增容工程進展滯后，2018年底前難以如期建成投運。佛山市認為建設條件不成熟，至督察時仍未建成，導致全市生活污泥長期委外處置。中山市2017年全市產生危險廢物17.53萬噸，有8.8萬噸需依托外運處置，全市895家醫(yī)療衛(wèi)生機構中，僅172家簽訂醫(yī)療廢物處置合同、154家按合同規(guī)范處置醫(yī)療廢物。汕尾市醫(yī)療廢物處置不規(guī)范，是全省唯一無醫(yī)療廢物無害化集中處置設施的地市。陽江市無危險廢物處理處置設施，危險廢物轉移外市處置依存度高達100%，非法轉移處置現象普遍。陽春硫鐵礦、石箓銅礦礦區(qū)尾礦庫不當堆存和非法傾倒處置問題突出，成為非法冶煉、非法堆存和不規(guī)范處置的聚集地。

一些突出環(huán)境問題長期未得到妥善解決

督察組指出，大部分地市仍存在一些突出環(huán)境問題尚未得到有效解決。

在礦山違規(guī)開采方面，如清遠英德市白沙鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)稀土礦點、韶關非法開采稀土等礦產資源現象突出，后續(xù)生態(tài)修復工作不到位，遺留環(huán)境問題未妥善解決，導致植被破壞、水土流失和水體污染。陽江市陽春市硫鐵礦生態(tài)修復工程進展緩慢。

在水產養(yǎng)殖污染方面。督察反饋資料顯示，近岸海域及內河淡水養(yǎng)殖污染防控不到位，基本缺乏規(guī)劃、無序發(fā)展，管理缺位、底數不清，大部分養(yǎng)殖場未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，大量養(yǎng)殖尾水排放直接影響內河涌、入海河流及近岸海域水質。個別自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖仍未徹底清理拆除。如陽江市近海養(yǎng)殖缺乏規(guī)劃，無序發(fā)展，絕大部分養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢水直排壽長河。“綠盾2017”專項行動發(fā)現，陽江海納水產有限公司的部分深水網箱使用范圍超出該公司《海域使用權證書》規(guī)定范圍，非法占用陽江南鵬列島海洋生態(tài)省級自然保護區(qū)實驗區(qū)，海洋漁業(yè)部門直至2018年8月才對該違法違規(guī)行為進行立案處罰，至督察進駐時仍有30個深水網箱未搬遷。汕尾市近海養(yǎng)殖業(yè)缺乏統一規(guī)劃，長期以來無序發(fā)展，部門管理機制不完善，監(jiān)管責任落實不到位。中山市水產養(yǎng)殖面積超過5畝以上的養(yǎng)殖場（戶）有8000多家，養(yǎng)殖總面積約28萬畝，年換水量超過9000萬噸，養(yǎng)殖尾水排放直接影響內河涌及入海河流水質。湛江市東海島和坡頭區(qū)的海水高位養(yǎng)殖項目絕大部分未辦理養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖廢水未經處理直接排海。