劉衛(wèi)柏 徐吟川

〔關鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興，小農戶，現(xiàn)代農業(yè)

〔中圖分類號〕F323?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）02-0086-06

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，認為農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。通過構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產與經營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接 〔1 〕。在2017年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。2018年9月中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這既是新時代中國特色社會主義事業(yè)建設的重要組成部分，又是在新的歷史條件下，農業(yè)農村發(fā)展的必然要求。

目前，我國13億多人口中農民所占比重為46.15%，約為6億人。即使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，未來達到70%，依舊還有4～5億人生活在農村。小農戶維持相當數量并且長期存在，是由我國人口特點和資源稟賦條件決定的，也是我國區(qū)別于世界發(fā)達農業(yè)國家的原因。農業(yè)現(xiàn)代化沒有最佳和標準模式，只有最適合模式。考察世界各國實踐，主要存在美國、加拿大等國人少地多的大規(guī)模家庭農場模式，荷蘭、日本等國耕地資源有限的小規(guī)模家庭農場模式，法、德等國資源稟賦介于上述二者之間的適度規(guī)模家庭農場模式，阿根廷、巴西等國的小農戶與大農場并存的發(fā)展模式等四大模式 〔2 〕。盡管條件差異較大，但這些模式仍然存在某種共性，就是普遍采取了以自然人為基礎的家庭農業(yè)經營制度，法人公司制農場的比重占有率很低。因此，新時代深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須科學認識中國小農戶的作用和地位，將小農戶發(fā)展納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全過程，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，增強小農戶的獲得感，確保上億小農戶共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，切實解決好農業(yè)農村農民問題。

一、小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的積極意義

（一）有利于推動結構轉型，實現(xiàn)共享發(fā)展

有別于恰亞諾夫的“道義小農”，舒爾茨認為小農戶屬于典型的“理性小農”，也改變了專家、學者認為小農戶愚昧、落后的傳統(tǒng)偏見，小農戶能在特定條件下實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，與其他經濟主體區(qū)別不大 〔3 〕。充分發(fā)揮小農戶積極作用，推動結構轉型，達成產業(yè)興旺的目標主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是小農戶破解了農業(yè)生產勞動難以計量、監(jiān)督的弊端，單位土地面積的利用效率高。家庭聯(lián)產承包經營責任制條件下的小農戶生產較規(guī)模經營而言，單位生產效率占明顯優(yōu)勢，由于無需外部監(jiān)督、計量，不存在道德風險，交易成本不高。我國土地資源分布不均衡，人均占有率低，小農經濟較好地契合了這一資源稟賦特征，具備較明顯的社會效率優(yōu)勢。在我國中部、西部地區(qū)的多數地方，由于地理區(qū)位條件所限，即使是農業(yè)企業(yè)規(guī)模經營模式，也只能通過發(fā)展訂單農業(yè)，依托小農戶一家一戶分散經營。二是小農戶是農業(yè)產業(yè)結構轉型的基本動力。伴隨經濟發(fā)展，人民生活水平提高，人民的食物消費結構也會發(fā)生相應改變，會由滿足溫飽需求轉向滿足健康需求。小農戶會根據市場變化積極調整農業(yè)產業(yè)結構，從單一糧食種植類型轉向果蔬、糧果蔬或種養(yǎng)一體類型，提升土地單位利用價值，達成利用增效、產值提升、收益增加的目標，實現(xiàn)“隱性農業(yè)革命” 〔4 〕12。三是小農戶是農村第一、第二、第三產業(yè)深度融合發(fā)展的重要推動力。小農戶能夠很好地滿足人民的個性化需求，消除規(guī)模生產產品單一的弊端，生產出滿足個性化需求的手工藝品或綠色農產品，推動鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、養(yǎng)老等健康產業(yè)發(fā)展，帶動小農戶收入增加。

小農戶收入水平提升有助于實現(xiàn)共享發(fā)展理念。共享突出強調如何分好“蛋糕”，為誰而發(fā)展。我國實行對外開放以來，社會經濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)收入差距、公共服務水平差距、農村發(fā)展不平衡、不充分等問題仍舊突出，農民特別是小農戶的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平的差距擴大。因此，必須從增強小農戶的獲得感入手，提升小農戶的發(fā)展水平和能力，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，構建利益分享機制，確保農民尤其是小農戶共享經濟發(fā)展成果。

（二）有利于加強鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)村治理是增強國家治理能力的基礎和保證，事關黨和國家政策的落實和農民自身利益的維護，充分發(fā)揮小農戶的作用有利于實現(xiàn)社會公平公正，提高鄉(xiāng)村治理能力。一是有益于形成鄉(xiāng)村治理的“德治”氛圍。鄉(xiāng)土社會中小農戶之間彼此熟悉、相互信任，逐漸形成以血緣關系為基礎、地緣關系為補充的人際關系網絡，傳統(tǒng)社會的禮俗規(guī)范和熟人社會的信用約束成為鄉(xiāng)土社會的秩序基礎。理想的鄉(xiāng)土社會秩序維系無需監(jiān)督，維系禮序規(guī)范的力量不是來自于外部的干預力量，而是源于內部熟人社會的傳統(tǒng)習慣和良心，成為“法治”的有益補充。二是有利于夯實鄉(xiāng)村治理的“自治”基礎。基層民主、村民自治是我國民主制度體系的一個重要組成部分。自20世紀80年代啟動村民自治制度以來，農民的政治素質、民主觀念、法制觀念和主人翁意識得到不斷提高和增強，成為普通民眾的最切實實踐，充分體現(xiàn)了社會主義民主的核心和本質。

與此同時，鄉(xiāng)土社會的小農精神是鄉(xiāng)風文明的重要組成部分，小農戶艱苦勤奮、堅忍不拔的精神，敬畏傳統(tǒng)、利用自然的智慧是鄉(xiāng)風文明的典型表現(xiàn)，成為指導小農戶正確處理社會與自然、現(xiàn)在與將來關系的行動指南。另外，小農戶也是傳統(tǒng)農耕文化的重要載體和傳播者，有利于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。小農戶在日常生活中形成的鄉(xiāng)土文化、村規(guī)民約、婚喪嫁娶禮儀，既成為他們生產生活的重要組成部分，又以非物質文化遺產的方式傳承和保留，影響一代又一代小農戶的生活。

（三）有利于促進精準脫貧，實現(xiàn)共同富裕

決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板在農村，最主要的難點也在農村，面臨的突出問題是農民尤其是農村貧困人口。以小農戶為代表的兼業(yè)農戶在我國農民構成中占絕大多數，并將長期存在，是我國農業(yè)發(fā)展的典型特征和農業(yè)經營的基本組織方式。一方面，小農戶在解決就業(yè)、增加收入、農耕文化傳承和社會主義和諧社會構建等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，另一方面，小康社會建設中最繁重、最艱巨的任務在農村，尤其是農村深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的困難群眾絕大多數是小農戶，通常采用落后的生產方式。為促進精準脫貧攻堅戰(zhàn)目標的順利實現(xiàn)，需要增強小農戶等貧困群眾的內生發(fā)展能力，轉變扶貧方式，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，實現(xiàn)小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的要求。農民生活富裕不僅是破解農業(yè)農村農民問題的組成目標之一，也是我國實行全面小康的基本條件和要求。習近平總書記在不同場合多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。改革開放以前，農民基本生活靠農業(yè)生產維持;改革開放以后，農民基本生活轉變?yōu)橐揽客獬鰟展ず娃r業(yè)生產維持，小農戶依靠半工半耕的方式維持基本的生計。在目前城鄉(xiāng)二元條件下，小農戶通過兼業(yè)方式不僅能滿足其對家庭生活的基本需求，而且可以維持農村的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)農業(yè)生產穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）有利于加快生態(tài)建設，實現(xiàn)全面發(fā)展

人與自然的關系是工業(yè)文明發(fā)展到后期全世界都在探究的問題。黨的十八大以來，我國不斷提升對自然和社會規(guī)律的認識，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這是在國家發(fā)展理念上的重要歷史性飛躍。2016年4月，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開的農村改革座談會上強調，“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。黨的十九大報告提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)建設方面，一直以來，小農戶順應自然、生態(tài)規(guī)律，注重提高地力和涵養(yǎng)水源，在其承包地上生產出滿足基本生活需要的農產品。反觀部分規(guī)模經營農業(yè)企業(yè)，為了提高利潤水平和盈利能力，采用破壞生態(tài)環(huán)境的方式和手段，過度使用農藥和化肥，采取掠奪性方式使用土地，忽視農業(yè)生產周期和規(guī)律。在生態(tài)多樣性維護方面，小農戶在一代又一代的生命與生活傳承過程中，把自然、生命、文化與自己的生產和生活聯(lián)結起來，賦予村莊自然功能和文化功能，維系村莊的完整性和多樣性，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城鄉(xiāng)一體化是我國經濟、社會發(fā)展到一定程度的基本目標和要求，但是在此發(fā)展過程中，絕大多數農民很難在城市安定下來，而提升小農戶收入水平、鼓勵小農戶為主體的農業(yè)生產方式、經營模式，有利于提高小農戶的就業(yè)水平，提高收入，為返鄉(xiāng)農民提供就業(yè)保障，發(fā)揮經濟、社會在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的蓄水池與穩(wěn)定器的功能和作用，最終達成農業(yè)現(xiàn)代化的目標。只有不斷提升小農戶的文化程度和技能水平，優(yōu)化配置各種資源要素，同時把小農戶發(fā)展納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道統(tǒng)籌考慮，才能實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面發(fā)展目標。

二、小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）分散經營的生產弱勢導致農業(yè)生產效率較低

雖然分散經營實行精耕細作，單位面積產出效率較高，但由于農業(yè)生產經營規(guī)模不大、耕地細碎化問題，難以實現(xiàn)勞動力、技術、資金等資源要素的優(yōu)化配置。因此，分散經營的生產弱勢往往導致農業(yè)生產效率低下。農業(yè)部統(tǒng)計數據顯示，截至2016年底，土地經營規(guī)模在50畝以下的農戶在全部農戶中占比最高，約為97%，近2.6億戶。全國約有350萬個新型農業(yè)經營主體的經營規(guī)模在50畝及以上，耕地經營總面積約為3.5億畝，規(guī)模經營平均值約為100畝。為了提升農業(yè)生產效率，緩解農村勞動力外出務工引發(fā)的土地荒蕪問題，各地政府紛紛出臺激勵措施，鼓勵農村土地流轉。全國約有0.7億農戶參與了農村土地流轉 〔5 〕。按照過去10年我國農村土地流轉面積年均增長3%的速度估算，預計到2020年、2030年、2050年，土地經營規(guī)模在50畝以下的農戶分別約為2.2億戶、1.7億戶、1億戶，這些農戶從事農業(yè)生產經營的農村耕地面積分別占全國耕地面積總數的80%、70%、50%。因此，我國農業(yè)經營主體沒有發(fā)生根本改變，依舊還是小農戶。

小農戶的農業(yè)生產現(xiàn)代化程度直接決定我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，而現(xiàn)代農業(yè)的基本要求是擴大生產規(guī)模、生產集體和實行專業(yè)分工，實行生產的社會化。與這些要求比較，小農戶顯然還存在較大差距。一是小農戶的機械化裝備程度低。小農戶分散經營的土地面積少，耕地細碎化程度高，生產工具和生產方法落后，勞動效率低下，機械化水平低。而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展則要求生產、運輸、儲存能力強大，營銷渠道通暢，資本投入水平、資金回報率、土地經營規(guī)模要求高，小農戶很難具備相應能力。二是農業(yè)生產社會化服務體系建設與發(fā)展滯后，農技推廣、病蟲害防治、農產品質量監(jiān)督和評價等公共服務能力還有待增強，小農戶獲取的生產服務和幫助有限，影響小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機融合，成為二者有機銜接的障礙。

（二）產業(yè)脫節(jié)的市場弱勢導致農產品價值增值較低

小農戶作為微觀經濟主體的重要組成部分，在充分發(fā)揮市場機制的過程中面臨諸多因素制約，成為有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的嚴重障礙：一方面，小農戶的市場競爭優(yōu)勢明顯不足，表現(xiàn)為小農戶生產農產品的供給與需求嚴重失衡。農產品較工業(yè)品而言具有鮮明的特征，供給生產受天氣等自然環(huán)境因素影響大、季節(jié)性時間明顯、生產難以統(tǒng)一集中，空間高度分散，但消費需求卻表現(xiàn)為時間的集中和空間的積聚。一家一戶的分散經營農戶由于缺乏資金與技術優(yōu)勢，很難大規(guī)模、成批量生產、儲存和運輸農產品，供給農產品商品市場的品種和數量非常有限，難以滿足社會的有效需求，不是短缺就是剩余，市場供給與市場需求存在嚴重的缺位與錯位現(xiàn)象。此外，小農戶的市場競爭能力較差，獲取市場信息的水平低下，信息獲取、傳遞、轉化滯后，難以根據市場需求變化及時調節(jié)生產計劃，農產品生產的盲目性較大，抵抗自然和市場風險的能力較弱。另一方面，小農戶的市場微觀競爭能力欠缺。表現(xiàn)為小農戶的文化程度較低，整體文化素質較差，運用現(xiàn)代生產技術、獲取技術信息的能力低下，難以適應創(chuàng)新經濟的形勢變化。同時，由于老齡化進程加快，農戶兼業(yè)現(xiàn)象變化明顯。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機會將加快農村勞動力向外轉移的速度，留在農村的一般為老人、婦女和兒童，留守婦女和老人愈加缺乏適應市場的能力和意愿。

如何通過農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展帶動小農戶發(fā)展，既是我們面臨的歷史任務，又是推動農業(yè)農村發(fā)展的重大課題。目前，農產品加工業(yè)同農業(yè)產值的比率大體為2.2∶1，加工業(yè)加工率約為65%，預期到2025年，可以發(fā)展到75%的水平，屆時，農村第一、第二和第三產業(yè)融合發(fā)展將出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)新局面。伴隨經濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費能力和水平的提升，農產品的消費需求結構將會發(fā)生重大變化，在消費總量增加的同時，降低初級農產品的消費量，快速提升加工農產品的消費量;在農產品消費品類方面，增加肉、禽、蛋、奶、魚等消費需求;在農產品品質方面，增加綠色、有機農產品的消費需求。相對小農戶來說，由于自身能力約束，獲取市場信息、改善農業(yè)生產條件、利用科學技術能力限制，十分有限的土地、勞動力、資金和技術等要素投入束縛嚴重阻礙了小農戶適應形勢變化，快速轉變農業(yè)生產方式，絕大多數小農戶的農業(yè)生產經營活動僅局限于初級農產品的生產。小農戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制不強，很難在農業(yè)現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)農產品價值增值。

（三）金融供給短缺的資本弱勢導致從業(yè)人員吸引能力下降

資本在土地、勞動力等生產要素組合中發(fā)揮黏合劑的功能，對實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收目標具有重要意義，實現(xiàn)小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，需要寬松的金融環(huán)境滿足小農戶在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的資金需求。但是，當前農村金融市場提供的金融服務難以有效滿足小農戶的融資需求，導致小農戶在有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中處于被動的境地。

一是小農戶的抵押擔保物欠缺，融資能力低下 〔6 〕。小農戶承包經營的土地難以顯化財產屬性，雖然目前部分開展農村土地經營權抵押試點，但進展緩慢，農村土地經營權抵押難以實現(xiàn)國有土地的同權同價，很難達到銀行等金融機構發(fā)放貸款的抵押、擔保要求。二是銀行等金融機構開展涉農貸款業(yè)務的積極性不高。由于小農戶資金需求分散，次數多，數量少，銀行等金融機構開展此類業(yè)務的信息搜集和風險監(jiān)管成本高，銀行等金融機構的經營成本很難迅速降低，開展此類涉農業(yè)務的不確定性風險較大，開發(fā)適應小農戶信貸需求的金融產品和服務意愿缺乏，小農戶難以獲得與其他資金需求主體同等的金融服務。三是小農戶獲取資金的融資成本較高。小農戶即使?jié)M足銀行等金融機構發(fā)放信貸的要求，由于其經營規(guī)模和資金需求特點，往往是金融市場價格的被動接受者，缺乏金融產品議價能力，既要承擔融資服務費，又要花費融資使用費。小農戶的資本弱勢帶來較高的融資負擔，削弱了小農戶的信貸意愿。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，農村剩余勞動力不斷流向城市，囿于農村土地經營規(guī)模，小農戶通過農業(yè)經營獲取的收入在其總收入構成中的比重迅速降低，農業(yè)生產的吸引力和比較效益迅速下降，導致小農戶中青壯年和掌握一定技能的勞動力快速外流，這種局面出現(xiàn)又加劇了小農戶經營粗放問題，甚至出現(xiàn)棄耕棄種，任由土地荒蕪，引發(fā)農村“空心村”問題和農業(yè)“空心化”現(xiàn)象 〔7 〕，這嚴重背離了我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（四）信息滯后的技術弱勢導致農業(yè)科技成果轉化緩慢

據測算，當前中國農業(yè)科技進步貢獻率約為56%，主要農作物作業(yè)綜合機械化程度約為63%，作物良種率高達96% 〔8 〕，先進機械設備、先進技術運用于農業(yè)的局面基本形成。但是，占農業(yè)經營主體的小農戶往往處于被遺忘的境地，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是農業(yè)技術信息供需傳導不暢，現(xiàn)代農業(yè)應用技術推廣片面考慮農業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的技術需求，忽略了小農戶應用現(xiàn)代先進農業(yè)技術的需求。由于小農戶的農業(yè)應用技術需求得不到滿足，往往只能憑經驗采用傳統(tǒng)的農業(yè)技術生產方式生產農產品，小農戶生產農產品的效率在市場競爭中處于弱勢地位。二是在農村電子商務平臺等現(xiàn)代信息技術應用過程中，農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的“上下并行”不對等。工業(yè)品下鄉(xiāng)易，農產品進城難 〔9 〕，由于農村電子商務基礎設施建設滯后，小農戶掌握信息技術的能力低下，絕大多數小農戶只能依托農業(yè)合作社、協(xié)會或中間商對接市場，面臨的市場風險較大，農業(yè)增值收益分享能力有限，缺乏獨立的訂單與議價權利。同時，分散的村莊分布和較高的農村物流成本也制約了小農戶參與信息化浪潮的積極性，信息技術應用滯后。三是現(xiàn)行鼓勵農業(yè)發(fā)展的政策制定、實施過程中收集與關注小農戶的信息不充分。由于規(guī)模經營偏好，政府在鼓勵農業(yè)產業(yè)、生產與經營體系的建構與完善過程的資金補貼和扶持中，優(yōu)先鼓勵和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。但是，這種扶持和補貼得到實惠更多的是農民中極少數和涉農的絕大多數工商資本，絕大多數小農戶被排除在外，難以分享改革紅利和農業(yè)現(xiàn)代化成果。延伸農產品加工鏈條，提升農業(yè)附加值，發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，需要鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。但部分區(qū)域出現(xiàn)的“資本下鄉(xiāng)代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”現(xiàn)象有悖于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“資本下鄉(xiāng)不能代替老鄉(xiāng)”的基本要求，農業(yè)產業(yè)園建設異化為工業(yè)園，成為“穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目”，阻礙了農業(yè)科技成果示范、轉化的平臺和渠道。

三、小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代做好“三農”工作的總抓手，是廣大農戶有效參與、共享改革發(fā)展紅利的可行路徑。沒有小農戶的現(xiàn)代化，就沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化。因此，需要有效調動小農戶的參與積極性，充分發(fā)揮小農戶的積極作用，實現(xiàn)小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（一）優(yōu)化科技和社會化服務形態(tài)，加快構建農業(yè)現(xiàn)代生產體系

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵在于技術創(chuàng)新和科技進步，要基于中國國情，積極開發(fā)適應中國氣候和土地分布特點的農業(yè)機械和農業(yè)技術，掌握農業(yè)科技進步的主動權，為我國農業(yè)由大變強奠定堅實基礎。一是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)技術，在育種、深加工、精加工、信息、質量安全、生態(tài)安全等領域集中攻關，進行重點突破，達成成本降低、產量增加、質量提升的目標，呼應與保障社會公眾的食品安全關切，實現(xiàn)人與自然的和諧、綠色、健康發(fā)展。二是優(yōu)化農業(yè)物質裝備發(fā)展，提升和改善農業(yè)生產裝備水平，尤其要提高農業(yè)機械化利用率，緩解農村人力不足的困境。充分利用現(xiàn)代裝備、設施和技術手段改造貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展綠色農業(yè)、健康農業(yè)，提升農業(yè)標準化、信息化水平，實施“一村一品”工程，促進產銷對接，努力解決小農戶農產品價低賣難問題，提高小農戶收入水平，進行精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要以構建農業(yè)新型社會化服務體系為抓手，充分發(fā)揮公共服務機構、龍頭企業(yè)、合作組織和其他社會力量的作用，大力推動生產性農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。要在試點基礎上總結推廣社會化全程服務經驗，培育扶持農機、排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、倉儲等服務經營性組織，充分發(fā)揮農機、郵政和供銷等涉農服務綜合平臺的作用，構建多層次、多元化和多形式的農業(yè)社會化服務體系。

（二）優(yōu)化產業(yè)和人力資源形態(tài)，加快構建農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系

快速推進農村第一、第二和第三產業(yè)的融合發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)體系的構建進程，確保廣大小農戶充分分享產業(yè)增值收益，做到種養(yǎng)業(yè)要優(yōu)、加工業(yè)要精、服務業(yè)要活，通過產業(yè)鏈條的延長，實現(xiàn)價值鏈的提升。通過新型農業(yè)經營主體培育，進行形式多樣的適度規(guī)模經營，支持小農戶的農業(yè)生產。通過培訓支持和政策扶持，確保農村“三產”融合收益更多地留在農村主產區(qū)，增加包括小農戶在內的農民收入，完善健全社會化農業(yè)服務體系，把一家一戶分散經營的小農戶融合納入到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，確保小農戶更好地分享農村第一、第二和第三產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。一是加快農村產業(yè)結構調整，豐富產業(yè)融合內容。大力發(fā)展綠色、循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、養(yǎng)老健康產業(yè)的深度融合，充分挖掘農業(yè)的各種功能。二是鼓勵農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)融合手段的創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，應用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。三是努力探尋農村“三產”融合的多種模式，因地制宜，發(fā)展農村一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)農村發(fā)展、農民富裕的關鍵在“人”，要充分發(fā)揮廣大農民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用。一方面要增強農民的身份認同和主體意識覺醒。努力提高小農戶的思想道德素質和科學文化素質，構建同社會主義新農村建設相一致的家風、鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化;充分發(fā)掘農耕文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產。另一方面，要穩(wěn)步發(fā)展農村基礎教育與職業(yè)技能教育，開展適應農民需要的多種形式的技能培訓，提高小農戶的勞動技能和農業(yè)生產經營能力，培育新型職業(yè)農民。

（三）深化農村改革和優(yōu)化組織形態(tài)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

要科學、辯證地看待農村土地耕種分散與集中的關系，妥善處理小農戶與農村土地的關系。要深化農村改革，加快現(xiàn)代農業(yè)經營體系的構建進程，保障小農戶共享改革發(fā)展紅利;探索農村土地“三權分置”的實現(xiàn)機制 〔10 〕，通過示范、帶動鼓勵小農戶通過土地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、股份合作、集中流轉、土地托管等方式提高農村土地經營規(guī)模，探索以普通農戶為主體的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路;加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，讓小農戶成為農村改革的見證者、參與者和受益者;加強農村金融服務水平和能力建設，滿足小農戶量少次頻的多元化金融需求，大力開發(fā)針對小農戶金融需求的金融服務產品，建立滿足小農戶金融服務需求的服務組織，緩解小農戶融資難、融資貴的金融需求困境，實現(xiàn)差異金融定制的小農戶個性化服務。

要充分考慮農業(yè)農村發(fā)展的客觀實際，發(fā)揮農民合作社的示范帶動作用。要支持、鼓勵小農戶融入農民合作社，實現(xiàn)農業(yè)生產與經營的分工優(yōu)化，提高小農戶面對不確定性風險的抵御能力，提高小農戶的農業(yè)生產效率，在品種選擇、技術應用、生產資料采購、產品分級、品牌建設、產品營銷、倉儲、運輸等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用，由其提供統(tǒng)一服務、統(tǒng)一經營。同時，要充分發(fā)揮合作社的專業(yè)合作功能，發(fā)展生產合作、供銷合作和信用合作，優(yōu)化農民專業(yè)合作社與小農戶的利益聯(lián)結機制，解決土地細碎化和農村產出能力不足問題。

（四）優(yōu)化農業(yè)補貼和農民增收渠道，加快完善財政支農體系

鼓勵農民群眾尤其是小農戶參與價值鏈收益分享，完善和調整農業(yè)補貼政策，確保財政涉農補貼更多更廣地惠及農民特別是小農戶。也有地方嘗試將財政涉農補助資金量化為農業(yè)合作社社員或受益農戶股份，通過股權分紅，全程參與農業(yè)價值鏈和產業(yè)鏈的收益分配。財政涉農補助資金要重點支持和扶持以小農戶為基礎發(fā)展的農業(yè)新型經營主體，支持通過訂單農業(yè)與股權合作緊密建立與小農戶的利益聯(lián)結機制，改變過去處于利益鏈底端的小農戶不能參與財政支農紅利的弊端，使其充分分享政策支持紅利。

要采取可行措施拓展農民增收渠道，鼓勵返鄉(xiāng)農民就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)，建立健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持服務體系，營造城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)平等的氛圍，構建就業(yè)平等的保障制度。一是積極創(chuàng)造就業(yè)條件，增加就業(yè)崗位，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)轉移渠道，完善健全就業(yè)轉移服務支持體系，鼓勵農村剩余勞動力采取各種靈活方式外出進城務工，并能在城鎮(zhèn)生活穩(wěn)定下來，實現(xiàn)安居樂業(yè)。二是在政策、資金方面支持和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，完善產業(yè)扶持、配套服務和人力支持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶動鄉(xiāng)村小農戶發(fā)展小眾、特色和附加值高的產品、產業(yè)，增強小農戶的增收能力，提高小農戶的收入水平。

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