“一帶一路”倡議：成果顯著 前景廣闊

近6年來，中國同共建國家一道，推進“一帶一路”建設取得諸多新的進展和成效，重點領域合作逐步深入，合作亮點紛呈。

“一帶一路”倡議提出以來，從概念到具體實踐行動，推動了一大批項目落地生根，給相關國家和國際社會帶來了巨大變化。近6年來，中國同共建國家一道，堅持“共商共建共享”原則，堅持市場經濟規律和國際通行規則，高質量、高標準地推進“一帶一路”建設取得諸多新的進展和成效，重點領域合作逐步深入，合作亮點紛呈。

合作伙伴網絡持續擴大

“一帶一路”倡議的提出在國際社會引起巨大反響，影響力、吸引力和感召力持續攀升。在以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神指引下，“一帶一路”倡議堅持“共商共建共享”，持續凝聚國際合作共識，積極推進共建國家發展戰略的相互對接，并由此開創了合作共贏的新模式，在國際社會形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。在全球保護主義和單邊主義持續升級的背景下，“一帶一路”國際合作理念得到國際社會的廣泛認可，并展現了強大的生命力。

作為跨區域并面向全球的國際合作倡議，“一帶一路”的合作主體涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲等，朋友圈和合作范圍持續擴大。“一帶一路”倡議堅持以發展為導向，因此首先得到了廣大新興市場國家和發展中國家的積極支持。在2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，28個非洲國家和非洲聯盟同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，連同此前簽署此類備忘錄的9國，簽署國家占出席中非合作論壇北京峰會53個國家的70%。

同時，“一帶一路”倡議還得到越來越多的發達國家的積極響應。2017年3月，在國務院總理李克強訪問新西蘭期間，中新兩國政府簽署關于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。新西蘭由此成為首個同中方簽署此類備忘錄的西方發達國家。2018年8月，中國同希臘政府簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。希臘成為首個同中方簽署此類備忘錄的歐洲發達國家。2019年3月，在國家主席習近平訪問意大利期間，中國和意大利在羅馬正式簽署政府間關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。意大利成為首個同中方簽署此類備忘錄的七國集團（G7）成員。

總之，近6年來，國際社會掀起了一波又一波支持參與“一帶一路”建設的熱潮，“一帶一路”的朋友圈不斷擴展。截至2019年3月，全球已有120多個國家與中方簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。此外，“一帶一路”倡議還被納入聯合國和上合組織等重要國際和區域機制成果文件。

合作機制建設亮點突出

在“一帶一路”建設框架下，中國同共建國家一道積極利用現有雙多邊合作機制，不斷促進區域合作蓬勃發展。具體來說，主要包括以下三個方面：一是深入推進雙邊對話與協調機制建設，包括建立完善雙邊聯合工作機制，研究推進“一帶一路”建設的實施方案、行動路線圖等。二是充分利用多邊合作機制，例如發揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰略對話、大湄公河次區域（GMS）經濟合作、中亞區域經濟合作（CAREC）等現有多邊合作機制作用，讓更多國家和地區參與“一帶一路”建設。三是繼續發揮共建各國區域、次區域合作平臺作用，這包括相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。

在“一帶一路”合作機制化進程中，中國同共建國家有效盤活了現有機制，并務實推進機制創新。在鞏固和盤活現有合作機制方面，“一帶一路”加強了各機制之間的聯系和互動，并推動構建了覆蓋全球治理各領域的規則和機制網絡。在機制創新上，“一帶一路”倡議亮點突出。首先，“一帶一路”國際合作高峰論壇為推動全球共同發展提供了重要對話與合作平臺。其次，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金彌補了全球投融資體系的不足。截至2018年底，亞投行批準了35個項目，累計批準貸款約75億美元，拉動其他投資近400億美元;絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質性進展。最后，中國國際進口博覽會在推動構建開放平衡的全球經濟方面的重要作用已經顯現。2018年11月，首屆中國國際進口博覽會吸引172個國家、地區和國際組織參會，3600多家企業參展，展覽總面積達30萬平方米，超過40萬名境內外采購商到會洽談采購。

重點領域建設成果顯著

“一帶一路”共建各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，不斷推動重點領域建設取得務實成果。作為“一帶一路”建設的重要保障，政策溝通為務實合作及大型項目實施提供了政策支持;作為“一帶一路”建設的優先領域，設施聯通既包括硬件基礎設施的互聯互通，也包括標準、規則和機制等軟件基礎設施的互聯互通;作為“一帶一路”建設的重點內容，貿易暢通既致力于推進貿易便利化和自由化，也致力于促進投資合作;作為“一帶一路”建設的重要支撐，資金融通在解決沿線國家資金匱乏和融資難等問題方面發揮了顯著作用;作為“一帶一路”建設的社會根基，民心相通為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

當前，“一帶一路”建設政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通已實現聯動發展，“五通”建設整體水平已經達到了良好型，相關國家民眾日益感受到“一帶一路”帶來的實惠，獲得感持續增強。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了涵蓋“五通”的279項具體成果。截至2018年底，其中269項成果已完成或轉為常態化工作，10項正在推進，落實率達96.4%。據太和智庫與北京大學聯合發布的2018年“一帶一路”五通指數研究報告測算，“五通”建設中貿易暢通、民心相通和政策溝通的發展指數相對較高，貿易暢通在“一帶一路”建設中發揮了重要的引領作用。

中國同共建國家貿易與投資的持續增長為相關國家經濟注入了強勁動力。據海關總署數據，2018年中國同“一帶一路”共建國家貨物貿易總額為8.37萬億元，較上年增長13.3%，較同期中國貨物貿易增速高3.6個百分點。其中，中國同俄羅斯、沙特阿拉伯和希臘貨物貿易額分別較上年增長24%、23.2%和33%。據商務部數據，2018年中國企業對“一帶一路”共建的56個國家實現非金融類直接投資156.4億美元，較上年增長8.9%，較同期中國對外非金融類直接投資增長率高8.6個百分點;對外承包工程方面，2018年中國企業在“一帶一路”共建國家新簽對外承包工程項目合同7721份，新簽合同額為1257.8億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的52%;完成營業額為893.3億美元，占同期總額的52.8%。

境外經貿合作區發展迅速

作為中國與相關國家共建“一帶一路”的重要依托，境外經貿合作區發展迅速，對當地經濟社會發展的拉動效應顯著。截至2018年底，“一帶一路”共建國家在建經貿合作區約占中國境外經貿合作區總數的8成，并且新增在建境外經貿合作區主要集中在“一帶一路”共建國家。境外經貿合作區的加速推進對當地就業、稅收、國民收入和勞工技能等方面作出的貢獻日益顯著，中國與東道國的價值鏈合作初具規模。

商務部數據顯示，截至2018年9月，中國企業在46個國家在建初具規模的經貿合作區總數為113家，累計投資總額為366.3億美元，入區企業總數4663家，上繳東道國稅費總額為30.8億美元。其中，中國企業在俄羅斯、印度尼西亞、匈牙利等24個“一帶一路”共建國家在建經貿合作區82家，占中國企業在建境外經貿合作區總數的72.6%;累計投資額為304.5億美元，占中國企業在境外經貿合作區累計投資總額的83.1%;入區企業4098家，占中國企業在建境外經貿合作區入區企業總數的87.9%;上繳東道國稅費額為21.9億美元，占中國企業在建境外經貿合作區上繳東道國稅費總額的71.1%。2018年前9個月，113家經貿合作區新增投資總額為47億美元，上繳東道國稅費總額為6.5億美元。其中，“一帶一路”共建國家82家經貿合作區新增投資額為41.3億美元，占中國企業在境外經貿合作區新增投資總額的87.9%;上繳東道國稅費4.9億美元，占同期中國企業在建境外經貿合作區上繳東道國稅費總額的75.4%。

展望未來，中國將與共建各國一道繼續踐行絲路精神，高質量、高標準地推進“一帶一路”建設，并結合“一帶一路”建設的新形勢、新問題和階段性特點，重點做好以下四個方面的工作：一是加強合作制度化建設。隨著“一帶一路”國際合作的日益深入，一些合作領域和工程項目的推進遇到的困難和障礙日益增加，并成為影響“一帶一路”國際合作成效的重大挑戰。從根本上來說，這些問題的出現主要在于制度基礎設施建設的相對滯后日益不能滿足物質基礎設施建設的需要。為此，“一帶一路”國際合作經過近6年的成功實踐，逐步邁向以制度基礎設施建設為優先方向的高質量發展新階段。

二是防范重點國別投資風險。目前，中國在“一帶一路”建設投資的東道國中，有很大一部分處于經濟社會發展較為落后的發展中國家和欠發達國家。在短期內，東道國投資環境不能得到根本改善的情況下，中資企業在投資“一帶一路”共建國家時應加強投資風險的評估，尤其是要加強重點國別投資風險的防范。

三是發揮企業主體作用。在“一帶一路”倡議提出初期，必須通過政府主導為“一帶一路”建設的推進創造良好的合作環境和奠定堅實的制度基礎。新的階段，政府在“一帶一路”建設中的角色要逐步從倡導者變為服務者，為企業參與“一帶一路”建設提供信息、創造條件和解決問題，讓“一帶一路”建設充分體現其市場屬性。

四是積極應對貿易保護主義沖擊。近年來，一些國家為了自身短期利益加大了貿易保護主義力度，全球經貿關系的正常發展因此蒙上陰影，并給“一帶一路”建設帶來新的挑戰。為此，中國應同“一帶一路”共建國家一道堅持多邊主義和自由貿易，推動構建開放型世界經濟。

徐秀軍 中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任