英國(guó)脫歐再次延期

蔡婷貽 江瑋

布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月10日，歐盟理事會(huì)主席圖斯克（Donald Tusk）宣布?xì)W盟除英國(guó)以外的27個(gè)成員國(guó)同意將英國(guó)脫歐的最終期限延長(zhǎng)至10月31日，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地向英國(guó)最后喊話：“請(qǐng)不要浪費(fèi)（這些）時(shí)間。”

在英國(guó)首相特雷莎·梅的游說下，歐盟就延長(zhǎng)英國(guó)脫歐期限召開緊急會(huì)議，經(jīng)過五個(gè)小時(shí)的爭(zhēng)辯終于達(dá)成共識(shí)，英國(guó)得以成功避開原本設(shè)定的脫歐日——4月12日，歐盟同意的新期限將再授予英國(guó)6個(gè)月時(shí)間，就脫歐達(dá)成共識(shí)。

圖斯克表示，6個(gè)月比他預(yù)期的還短，但是歐盟已展現(xiàn)了應(yīng)有的彈性，在這段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)可以批準(zhǔn)已經(jīng)談成的脫歐協(xié)議，然后正式離開，或者取消脫歐；無論作何選擇，英國(guó)都是歐盟的朋友，他希望英國(guó)能把握時(shí)間找出方案。

盡管六個(gè)月延長(zhǎng)期限讓所有人都松了一口氣，脫歐派卻為此感到憤怒，認(rèn)為特雷莎·梅應(yīng)該為英國(guó)還留在歐盟內(nèi)負(fù)責(zé)。特雷莎·梅的首相任期能維持多久，隨之成了首要問題。

到今年6月24日，英國(guó)脫歐公投將達(dá)整整三年，但是英國(guó)社會(huì)對(duì)脫歐仍毫無共識(shí)。3月29日原本應(yīng)該成為英國(guó)歷史上一個(gè)重要的日子——正式脫歐，但是英國(guó)議會(huì)還在脫歐方案上爭(zhēng)執(zhí)不休，英國(guó)社會(huì)對(duì)脫歐形式更是出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，國(guó)會(huì)和政府是否能找出一個(gè)基于共識(shí)的方案也充滿未知。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)因?yàn)檎巫償?shù)而面臨挑戰(zhàn)，投資和消費(fèi)都出現(xiàn)衰退，但更嚴(yán)重的問題是民眾對(duì)國(guó)家未來的茫然。多年來帶領(lǐng)英國(guó)社會(huì)精神力量的英格蘭教會(huì)，近來推動(dòng)地方教會(huì)在各地帶領(lǐng)為國(guó)家禱告，同時(shí)舉辦茶會(huì)邀請(qǐng)對(duì)脫歐持不同意見的居民到教會(huì)進(jìn)行交流。

英國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部存在巨大的分歧是當(dāng)前脫歐無解的癥結(jié)。杜倫大學(xué)法律和政府系教授布魯克斯（Thom Brooks）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，他懷疑國(guó)會(huì)最后能否通過一個(gè)歐盟可接受的方案。他指出，2016年公投投票只簡(jiǎn)單詢問選民是否留在歐盟，但未定義具體脫歐后的關(guān)系，加上脫歐陣營(yíng)的主要推動(dòng)者在公投后就未參與脫歐程序的討論，完全丟下公投前的承諾，相當(dāng)于間接承認(rèn)這些承諾只是無法實(shí)現(xiàn)的空頭支票，現(xiàn)在國(guó)會(huì)能否找出共識(shí)路徑圖都成問題。

為了尋求協(xié)議，特雷莎·梅終于在4月初邀請(qǐng)工黨進(jìn)行跨黨派談判。但是外界對(duì)結(jié)果不敢樂觀。倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院政治教授巴里（Tim Bale）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，跨黨派交流可能會(huì)達(dá)成協(xié)議，但是因?yàn)殡p方立場(chǎng)差別太大，目前看不出可能的具體協(xié)議內(nèi)容；舉例來說，如果兩黨尋求就關(guān)稅聯(lián)盟達(dá)成共識(shí)，問題將出在這方案對(duì)保守黨內(nèi)的脫歐派太軟、對(duì)其他議員又太強(qiáng)硬。

布魯克斯認(rèn)為，梅和工黨的談判最后會(huì)失敗，因?yàn)樗饲耙恢本芙^修改她的計(jì)劃，如此強(qiáng)硬的立場(chǎng)根本無法讓人妥協(xié)。為了能找出妥協(xié)方案，布魯克斯認(rèn)為梅應(yīng)該盡快下臺(tái)。不過，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，盡管特雷莎·梅不是最好的合作對(duì)象，但是接任者帶來的不確定性和可能引發(fā)的持續(xù)延宕無疑將為英國(guó)六個(gè)月后是否能順利脫歐蒙上更大的陰影。

八種替代方案均無共識(shí)

3月的最后一周，英國(guó)國(guó)會(huì)首先于3月26日通過決議，剝奪了首相特雷莎·梅的“脫歐”控制權(quán)，接著于28日首次就替代方案進(jìn)行意向投票，但是國(guó)會(huì)最后否決所有八種可能的替代案。八種可能方案包括：無協(xié)議脫歐、共同市場(chǎng)2.0（挪威模式）、關(guān)稅聯(lián)盟、確認(rèn)性公投、取消脫歐、工黨方案、二次公投、貿(mào)易安排。其中，最多人否決的貿(mào)易安排達(dá)422票，次之為無協(xié)議脫歐，達(dá)400票。

被否決的提案當(dāng)中，票數(shù)最接近的是“脫歐后建立新關(guān)稅同盟”的選項(xiàng)，支持票為264票，反對(duì)票為272票，中間只相差8票；另一項(xiàng)則是第二次公投。特雷莎·梅一直都排除新關(guān)稅聯(lián)盟選項(xiàng)，因?yàn)橐坏┯?guó)參與關(guān)稅聯(lián)盟意味著英國(guó)不能單獨(dú)和其他國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)定。

3月29日，國(guó)會(huì)就特雷莎·梅的脫歐方案進(jìn)行第三次投票，盡管梅在投票前表示，只要支持她與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議，她愿意辭職下臺(tái)，但國(guó)會(huì)最后仍以344票反對(duì)、286支持否決了她的方案。

4月1日，國(guó)會(huì)再次就四種替代選項(xiàng)進(jìn)行投票，包括關(guān)稅聯(lián)盟、第二次脫歐公投、共同市場(chǎng)模式、在沒有共識(shí)下取消脫歐。其中，關(guān)稅聯(lián)盟的得票差距最小，273支持、276反對(duì)，只有3票之差；共同市場(chǎng)得票差距次之，261支持、282反對(duì)，21票之差；二次公投280支持、292反對(duì)，12票之差；取消脫歐得票為 191支持、292反對(duì)。

國(guó)會(huì)原本排定4月3日再次進(jìn)行意向投票，但最后改為要求首相延長(zhǎng)脫歐期限投票，最后313票支持、312票反對(duì)下，首相獲得了尋求延長(zhǎng)期限的權(quán)利。

同日，特雷莎·梅開始尋求與工黨進(jìn)行協(xié)商，但是工黨的脫歐立場(chǎng)包括加入歐盟的關(guān)稅聯(lián)盟和單一市場(chǎng)與特雷莎·梅的脫歐紅線抵觸， 雙方如何找出彼此能接受的這種方案，外界都不敢抱持期待。

不過，由于在兩次意向投票中，關(guān)稅聯(lián)盟和單一市場(chǎng)在國(guó)會(huì)獲得通過的可能性最高，歐盟談判代表已表示，如果英國(guó)愿意，歐盟可以在最短時(shí)間修改協(xié)議，將英國(guó)和歐盟的未來關(guān)系改成關(guān)稅聯(lián)盟。

倫敦政經(jīng)學(xué)院教授伍爾柯克（Steve Woolcock）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，如何在48%留歐選民和52%的脫歐選民間找出共識(shí)造成英國(guó)當(dāng)前的分裂；但另一個(gè)問題是英國(guó)政壇的嚴(yán)重分裂，不僅因?yàn)?017年選舉后的特雷莎·梅政府是非多數(shù)執(zhí)政政府，更因?yàn)閮蓚€(gè)主要政黨內(nèi)部對(duì)黨決定的方向各有看法。

議員的投票是否反映選民的需求也是另一個(gè)問題。根據(jù)保守黨媒體Conservative Home的調(diào)查顯示，3月底為止，黨內(nèi)支持首相脫歐方案的黨員比例達(dá)到60%新高，高于2月的40%和1月的19%。分析指出，黨員對(duì)無協(xié)議脫歐感到擔(dān)憂，因此寧愿選擇這并非完美的方案。不過，保守黨議員的投票并未完全反映黨員的看法。調(diào)查也反映工黨支持者傾向第二次公投，但是工黨主席則一直缺乏興趣。

巴里指出，接下來國(guó)會(huì)或者再持續(xù)就脫歐選項(xiàng)進(jìn)行意向投票，直到找出基于多數(shù)同意的方案。

北愛問題成關(guān)鍵

英國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)脫歐草案的不滿情緒主要集中在英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭499公里的硬邊界問題上。

邊界問題是涉及北愛爾蘭和平進(jìn)程的重要里程碑——1998年簽訂的貝爾法斯特協(xié)議（Good Friday Agreement），不僅歐盟小心翼翼，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧近日也發(fā)言強(qiáng)調(diào)，無論脫歐如何安排，貝爾法斯特協(xié)議的效力不能受到影響。

1960年末，英國(guó)統(tǒng)治的北愛爾蘭天主教徒，認(rèn)為以新教為主的政府對(duì)他們區(qū)別對(duì)待，因而發(fā)起抗?fàn)帲珯?quán)利之爭(zhēng)最后引發(fā)暴力沖突，英國(guó)軍隊(duì)于1969年進(jìn)駐北愛邊境，北愛的天主教徒自此持續(xù)抗?fàn)帲瑢?duì)抗區(qū)域內(nèi)希望留在英國(guó)的新教徒。暴力沖突導(dǎo)致3500人喪生，最后愛爾蘭、英國(guó)政府和北愛境內(nèi)四個(gè)政黨于1998年簽訂貝爾法斯特協(xié)議換來和平。貝爾法斯特協(xié)議之中最重要的精神就是北愛地區(qū)和愛爾蘭解除原本重度武裝的邊界。英國(guó)脫歐后，如果北愛和愛爾蘭需要為貿(mào)易重建邊界，其他安全問題可能會(huì)隨之而來。

因此，為避免觸發(fā)北愛、英國(guó)本土和愛爾蘭邊境多年的分裂和統(tǒng)一問題，特雷莎·梅和歐盟都同意，北愛和愛爾蘭在英國(guó)脫歐后應(yīng)該避免重筑硬邊界。

但是歐盟、北愛和英國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)如何避免硬邊界的做法卻大不相同。歐盟認(rèn)為，如果雙方到2020年12月都無法就英國(guó)如何脫離歐盟的關(guān)稅聯(lián)盟和單一市場(chǎng)達(dá)成共識(shí)，歐盟和英國(guó)的邊界應(yīng)劃在愛爾蘭海，如此意味著，北愛將單獨(dú)被劃進(jìn)歐盟一邊，英國(guó)本島產(chǎn)品進(jìn)入北愛需要符合歐盟規(guī)則，北愛境內(nèi)的企業(yè)也需遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)。特雷莎·梅一度以此安排違反英國(guó)憲法精神拒絕，但最后不得已妥協(xié)。 她在考慮英國(guó)本島和北愛需同進(jìn)退的情形下， 英國(guó)全境將為此持續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟下，直到雙方就關(guān)稅安排和如何處理北愛和歐盟的邊境找出方案為止。但此方案被英國(guó)脫歐陣營(yíng)認(rèn)為最后將使英國(guó)困在歐盟中無法離開。

歐盟談判代表巴尼耶（Michael Barnier）強(qiáng)調(diào)，歐盟的目標(biāo)是維護(hù)貝爾法斯特協(xié)議和島上和平，如果英國(guó)在無協(xié)議下脫歐，歐盟將不會(huì)和英國(guó)進(jìn)行任何討論，直到雙方就北愛爾蘭和愛爾蘭達(dá)成協(xié)議。

保守黨的共同執(zhí)政聯(lián)盟——北愛民主統(tǒng)一黨對(duì)特雷莎·梅的方案感到不滿。統(tǒng)一黨支持北愛和英國(guó)共進(jìn)退，擔(dān)心脫歐案將使北愛與英國(guó)本土再度分開。另一邊，看到這次歐盟邊境可能帶來的機(jī)會(huì)，北愛的種族支持者已經(jīng)開始推動(dòng)是否應(yīng)該與愛爾蘭統(tǒng)一的公投。

由于歐盟對(duì)此問題的強(qiáng)硬立場(chǎng)，英國(guó)政府除非強(qiáng)硬脫歐，否則修改已達(dá)成協(xié)議的可能性已幾乎不存在。

經(jīng)濟(jì)傷害已難挽回

脫歐的不確定性已經(jīng)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響。投資機(jī)構(gòu)高盛指出，自2016年公投以來，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失每周損失達(dá)6億英鎊（7.85億美元）。

金融服務(wù)業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱，貢獻(xiàn)了英國(guó)6.5%的GDP，倫敦則是全球第一金融中心。但是，安永今年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自從2016年英國(guó)舉行脫歐公投以來，大約1萬億英鎊的金融公司資產(chǎn)和7000個(gè)金融業(yè)工作崗位正離開英國(guó)，遷往歐盟其他地區(qū)。

在24家全球性銀行中，有四分之三的機(jī)構(gòu)已經(jīng)宣布將對(duì)在倫敦的業(yè)務(wù)重新安排，搬到歐洲大陸，其中有12家銀行將遷往法蘭克福。

美國(guó)銀行業(yè)巨頭高盛、JP摩根、摩根士丹利和花旗集團(tuán)已經(jīng)將2500億歐元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至法蘭克福。瑞銀集團(tuán)也已選擇法蘭克福作為其新的歐盟總部。英國(guó)巴克萊銀行獲準(zhǔn)將1900億歐元的資產(chǎn)搬到愛爾蘭的子公司

歐洲最大的債券回購(gòu)公司BrokerTec正在將業(yè)務(wù)從倫敦搬到阿姆斯特丹，這意味著每天2400億美元規(guī)模的債券回購(gòu)業(yè)務(wù)將離開英國(guó)。

3月27日英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CBI）最新公布的調(diào)查也顯示，46%受訪企業(yè)表示銷售出現(xiàn)下滑、26%汽車業(yè)者表示銷售低于去年同期。 CBI首席經(jīng)濟(jì)分析師Anna Leach指出，消費(fèi)者信心嚴(yán)重受到脫歐不確定性的影響。“銷售業(yè)感受到的痛苦是另一個(gè)理由——政治人物在國(guó)會(huì)通過一個(gè)歐盟能接受的同時(shí)能保護(hù)我們經(jīng)濟(jì)的方案至關(guān)重要，無協(xié)議脫歐一定要用一切代價(jià)排除。”

布魯克斯強(qiáng)調(diào)，脫歐完全是由過于專注英國(guó)國(guó)內(nèi)政治的團(tuán)體推動(dòng)的，這些團(tuán)體認(rèn)為只要脫歐，制造業(yè)能回到英國(guó)，且英國(guó)的貿(mào)易自主權(quán)能改善部分地區(qū)的就業(yè)情況，但現(xiàn)在看來，結(jié)果完全相反。

如何化解國(guó)會(huì)無法達(dá)成共識(shí)的死結(jié)，同時(shí)避免無協(xié)議脫歐正成為各方研究的焦點(diǎn)。伍爾柯克指出，反對(duì)二次公投的人批評(píng)二次公投將讓社會(huì)更分裂，但問題是目前社會(huì)不僅已經(jīng)非常分裂，而且看不出達(dá)成共識(shí)的時(shí)間表，如果國(guó)會(huì)再三拒絕所有方案，公投可能性將大為提高。布魯克斯也指出，二次公投取消脫歐或接受特雷莎·梅的方案將可能是最終的解決方案。

隨著歐洲議會(huì)將于5月23日舉行選舉，歐盟正從程序上尋求避免英國(guó)再參與選舉的方案。不過，歐盟委員會(huì)主席容克指出，5月23日舉行的歐盟選舉可能還是得在英國(guó)舉行，“這可能有點(diǎn)奇怪，但是規(guī)定就是規(guī)定，我們一定要遵守歐盟的法律”。