新常態下強化行政事業單位預算管理的對策

魯統迎

【摘 要】現階段，行政事業單位若想強化內部控制，必須對預算管理加以深層關注，單位生存以及發展均需要以預算管理為前提。本文便從預算管理出發，先就其對于行政單位的重要意義進行介紹，而后對預算管理現存問題以及相應對策進行探析和總結，以期為推進預算建設作出貢獻。

【關鍵詞】行政事業單位；預算管理；對策

現階段，行政體制因市場經濟等的持續推動而步入轉折進程，行政事業單位若想緊跟市場以及時代趨勢，必須從預算管理出發進行強化，明確當前管理層面伴有的漏洞，并以此類漏洞為導向切實制定對策，確保預算管理相應效用得到切實發揮，為推進單位高效運轉夯實基礎。

一、行政事業單位推進預算管理的重視意義

1、便于對資金做到統籌管理

行政事業一般需要以財政資金為基礎才可高效運轉，但財政資金則伴有局限性。所以單位必須推進預算管理建設，以發展需求以及全局利益為導向，依靠多樣手段以及渠道對資金做到統籌管理，確保內部資金得到充實，推動財政資金融入到相匹配的部門之中。不僅給單位運轉提供資金保障，還可針對財政資金做到優化配置，保證其使用效益以及成本費用得到保障與控制。

2、利于強化整體管理水準

行政單位必須依靠合理、切實的計劃才可達成預期目標，并針對執行過程和階段目標間存有的差異加以分析，從而明確執行問題。同時還需要以環境變化為導向調整計劃。而推進預算管理，針對預算信息加以傳遞和分析，可確保決策政策等及時制定，從而強化整體管理水準。

3、利于提升監管作用，并對宏觀政策進行反映

預算收入是對經濟規模以及效益水平的有效反映，因此從預算收入出發強化管理可以對經濟運行進行有效把控，同時制定切實政策來推動社會建設。通常行政事業單位針對預算展開編制，也就是從單位內部出發對財政資源加以優化配置，從而對宏觀政策伴有的傾向性進行有效反映，保證財政資源得以正向引導。

二、行政事業單位在預算管理層面現存問題

1、預算編制不夠規范

預算執行必須以預算編制為前提，同時各項財務活動均需要以預算編制為基礎。由于預算編制牽涉諸多部門，并且耗時較長，因此相關部門必須從宏觀環境出發做到切實分析，明確預算執行伴有的難度以及可能性。但當前，部分單位實施預算編制時僅對財務范疇加以關注，再加之編制時間有限，并且任務繁重，使得編制效率、效果均不理想。

2、多對總數控制，并非對支出結構加以關注

現階段，部分行政單位在事業經費層面日趨降低，但是具備消耗性質的待攤費用卻逐步上漲，使得結構控制很難實現平衡。部分經費遭到了盲目安排或者是支出，導致預算執行時很難對結構經費進行有效把控。同時針對上級實施驗收以及審計時，部分單位存有應付態度。此類僅對總數控制，而不關注支出結構的預算管理，導致預算結構很難得到切實把控，也便無法強化管理效率。

3、預算考評并不理想，并未強化業務人員相應素養

考核以及獎懲機制對于預算管理而言極為關鍵，若考核機制相對欠缺，便無法推動預算管理高效開展。現階段，部分單位從預算績效出發實施考評時，力度極為薄弱，并未對核心項目對應的專家評審加以重視，導致考評機制很難提升效用。此外，部分預算人員在業務素養層面并不理想，單位也沒有配以相對應的專業培訓或者是繼續教育。單位若忽視了針對人員的管理培訓，便很難契合相應管理需要，預算管理便無法切實執行。

三、行政事業單位推進預算管理建設的有效對策

1、從預算編制出發加以完善

首先，需要從編制過程出發加以完善，確保管理水準以及質量得到切實強化。對于預算編制來說，其一般需要大量數據信息，因此財務人員必須掌握好《預算法》以及相應文件內容，并以實際需要為導向，于收支計劃當中對事業收入、經費包干撥款等等進行明確。同時，還應謹遵預算規定針對基本數據加以合適。對于編制人員來說，則應強化業務素質，依靠專業培訓或者是繼續教育來提升編制水準。編制時切忌秉持主觀意識，必須針對編制基數做到客觀分析，并且需要切實填報對應數據。此外，單位還應為編制人員留置足夠空間，推動預算編制向著高效性前進。

2、對預算總數、支出結構加深控制

預算執行必須以科學原則為導向展開歸類，確立好相應支出范圍，做到正確核算。預算管理必須對結構控制加以深層關注，并將總數控制看作是輔助。例如，若針對某建設項目實施預算時，預算涉及了建安、設備以及待攤三類投資，那么上述投資對應的結構控制數以及總額控制數必須先就結構控制數展開規范，并做到正確核算，對各預算數進行有效控制。待結構得到切實控制之后，再從總額控制出發進行強化，從而對超支現象等進行規避。

3、確保預算考評機制得到切實構建

預算考評可以將綜合以及動態形式的考評進行融合，其中綜合考評主要是于預算期末針對預算執行狀況展開科學評價，其主要以預算管理對應的責任單位為考核核心，考評內容則囊括了內部監管機制、資金利用率等諸多類型的財務指標，并且對事后考評極為重視。而動態考評則是以預算結果以及目標差距為核心，及時對二者差異進行明確，從而進行措施的針對制定，確保預算得以切實、高效執行。動態考評多對信息反饋以及處理加以重視，需要做到即時考評。通常綜合以及動態考評聯系密切同時又相互制約，單位需要以績效考評為導向進行公示機制的切實構建，從而引導公眾參與考評。

4、針對預算管理強化監督以及控制

隨著國家、社會以及單位內部三個層面的審計趨于一體化，財務部門必須從預算管理出發強化監督、控制，確保預算得以切實執行，從而對資金安全加以維護。相關部門需要樹立正向的理念觀，依靠預算來推動項目，確保資金得以高效運用。首先，需要推動內控機制的切實構建，確保審計職能得到突出。單位需要維護審計機構伴有的權威性，依靠審計來對預算執行進行規范。其次，則應確保社會層面的監督機制得以切實運用，需要向大眾公布預算管理對應的核心人物，并對大眾、媒體等的監督做到虛心接受，確保綜合監督得到切實落實，推動預算管理向著科學、公正化發展。

四、總結

總之，對于行政事業單位來說，若想于新常態下推進預算管理建設，必須明確預算管理之于單位運轉的重要意義，同時客觀探析預算管理伴有的編制不夠規范、不關注結構控制等問題，并從完善預算編制、控制支出結構、預算考評以及預算監督等層面出發增強預算管理，確保預算編制、執行均可高效展開，為行政事業切實、高效開展夯實基礎。

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