論土地督察制度與土地管理模式改革

張曉睿

【摘 要】土地督查制度的建立歷史悠久，尤其是在新中國成立以后發生的巨大的變化，完善的土地督查制度的建立標志著我國的土地管理制度走向成熟，其本質是通過政府的宏觀調控實現土地的科學規劃和合理利用，在以城市建設為基礎的設計規劃理念上不斷完善“政府自我克制”的管理模式，督查制度最核心的機制是土地使用與實際發展之間的博弈。這種模式的建立對于國家的發展意義重大，但是在實際的操作過程中仍然問題頻出。因此，對于黨政者而言，應當轉換當前的發展思維，在對土地使用進行考量時能夠兼顧到中央、地方以及公民權利的協調，最終形成三位一體的土地管理新模式。

【關鍵詞】土地監督；土地管理制度；發展

隨著社會的發展和時代的進步，人們對于城市的發展越來越迫切，因此土地的作用對于促進城市發展的作用就不斷凸顯，城市的發展需求土地，人們為了達到自己的利益需求，開始不斷的進行土地的擴張，使更多的耕地變為商業用地和民用地，人們在商用地上進行相關建設，同時使田產變成了土地資產，這一過程中變壞了土地的屬性，同時使其各項基礎設施建設也不斷推進，但是這些活動嚴重影響了耕地的保護，并且對于糧食產量也有著較大影響，它使得人們原來的口糧地受到了嚴重威脅。而這一現象的出現應當引起政府部門的高度重視，因此不斷完善土地復查，從中最大限度控制土地的流向，能夠一定程度的限制城市的發展速度，對于土地科學化管理意義重大。

一、簡述土地督查制度建立的背景綜述

土地毫不夸張的說，是大多數人賴以生存的生活支柱，對我國而言，國土面積總值排在世界第三，但是我國人口總數較多，平均占地面積卻較少，這對于我國而言是十分重要的。在這樣的情況下，人們為了不斷擴張自己的土地使用面積開始變得失去了理性，同時在市場經濟的推動下土地的價格開始變得不斷提升，因此房奴的現象出現也就不足為奇，同時房價的不斷飆升也加大了人們的生活成本，土地的價值也就越來越被人們所重視。土地的價值隨著社會發展也不斷上升，很多投機商人的出現，使得整個房地產行業處于畸形發展，城市的不斷向外擴張，土地的價值也不斷提升最終成為了天價，房奴現象愈演愈烈。土地市場的需求正在不斷擴大，但是實際的土地使用數量卻在不斷減少，再加上土地價值不斷被人們所認識，很多投機商人正在大規模的進行低價土地收購活動，然后進行土地銷售工作，當農田變成建筑，這種情況在我國發展較為泛濫，對耕地的威脅較大。在這種情況下，政府成為了土地交易的干預者，通過政策引導最大化的限制非法土地交易，而現在的政府進行土地督查后，這些問題得到了有效的控制，根本目的是在保護土地，確保土地能夠能夠在未來的社會發展中能夠起到更好的促進作用。

二、土地督查制度的獨立和法律屬性

土地的存在對人類具有十分重要的意義，同時也是人類賴以生存的物質基礎，可以好不夸張的說，沒有土地也就沒有我們現在的生活，因此，只有我們更好的保護土地，才能讓他與我們和諧共存。但是，在早期的政府監管并不夠重視，對土地的管理過于寬松，因此，很多人都鉆了制度的漏洞，對土地進行大規模的非法交易也就成為了現實，導致國有資產的流失。政府為了扭轉這一局面，因此加強了對政策的改革力度，使其能夠更好的發揮好監管職能。

（一）土地督查制度的獨立

土地督查制度其實早在封建社會時期就已經被提及，并且存在了很長一段時間，但是掌握這些資源的人大多數在體制內，他們可以利用政策對土地經營進行監督和管理，但是當前大多數的土地都是私有的，還有很多土地的經營權在農民手中，就政府而言，雖然可以進行行政干預，但是在實際的管理過程中涉及領域較廣，執法難度較大，因此很少有人能夠全部做到。同時，隨著土地價格的不斷飆升，催生了腐敗的土壤，官商勾結現象屢禁不止，這些情況嚴重影響了土地真正價值的作用發揮。政府為了遏制這種情況的發生，建立的獨立的土地督查制度，這使得其能夠更好的發揮作用，提高了工作效率，真正為人民謀福利。

（二）土地監督制度的法律屬性

在傳統時期，土地監督制度沒有形成科學的法律制度，因此不為人們所重視，同時也沒有人們真正的去實施，這導致很多人并不能夠真正認識到這種制度的優越性和實際意義。土地管理制度一般是由當地政府進行負責，但是當地政府僅有對土地監督的權力，并沒有對土地科學規劃的義務，因此不能夠使土地的全部權利得到較好的發揮，但是很多政府對于這樣的事情不能給予高度重視，使土地管理一直處于寬松的狀態，這樣的情況一定程度阻礙了土地的科學規劃和實際應用，使農民的權益遭到了破壞。而對當前土地制度進行改革，是這一權力直接隸屬中央，中央對土地進行更加垂直的管理，這樣的方式使土地監督管理制度得到了較強的重視，并且對于地方政府來說也有一定的壓力，使他們能夠更加積極的配合好土地管理的工作，不斷想辦法來使土地監督管理制度能夠落到實處，除此之外，相關的地方政府頒布規章制度和一些具有法律效益的文件來確保土地監督制度的落地生根。

三、對土地管理模式進行改革

（一）獨立的政治管理

政府作為土地的相關職能部門，對土地具有管理和監督的作用，但是這種現象的頻發導致了政府公信力的下降，使得土地的價值不能得到更好的體現，為了擺脫這一現象，政府開始重新收回土地監督權采取更加科學規范的管理監督制度，充分挖掘土地發展的潛力，更有科學的規劃和指導，使地方政府更加重視當前的發展方向，以中央指示為基礎，不斷配合政府進行土地監督工作，確保土地監督能夠有實效性。

（二）政府人民相互配合的管理

與中央的垂直管理相比，地方政府應該充分發揮群眾的監督作用，使土地監督工作能夠真正做到實處，并且能夠以正中央的指導思想為工作依據，不斷激發民眾的選擇權，使民眾參與到土地監督的過程中來，就這樣才能夠使民眾的自身利益得到最大化的保障。

四、小結

我國作為農業大國之一，土地是經濟的重要支柱，因此土地的作用應該被人們所重視，同時，也應該充分挖掘其發展價值和發展潛力，使其能夠真正服務好當前的社會發展，通過科學的制度管理和督查效應，來對土地進行更有科學化的規劃設計，使土地能夠為人們帶來更多的經濟效益和更廣闊的發展方向。

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