城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策探析

張西鋒

【摘 要】進入新時代，城鎮化進程不斷加速，同時人地之間的矛盾愈發激烈，很多地區用地過度，耕地數量減少，城鎮土地產出率低等，土地管理問題突出。本文首先分析了城鎮化進程中土地利用存在的問題，以及詳細的分析土地管理問題出現的原因，在最后給出了幾點相應的解決對策以供參考。

【關鍵詞】城鎮化進程；土地利用；管理；對策

在經濟快速進步，人民生活質量提高的同時，城市化的過快發展導致人地之間的矛盾愈發突出，土地利用浪費現象嚴重，城鎮中土地產出率低等，都是在城鎮化進程中土地利用管理可能出現的問題。土地整理行動進行，充分發揮土地資源的有效性，不斷促進城鄉的健康快速發展。本文以城鎮化進程中土地管理的有關問題以及對策展開了詳細的探討。

一、城鎮化進程中土地利用存在的問題

（一）城市土地產出率低，人均用地高

在經濟迅速發展的現代環境，城市人均用地在不斷的增加，并且大大超過了該地的人口增長速度。近年來，我國的城市人均用地已經比上個世紀末翻了幾番，還遠超眾多國家的平均水平。城市土地產出率較低，即使是經濟較為發達的上海和深圳，單位面積的土地產出效率都低于港澳，更別說其他的發達城市。

（二）土地供需矛盾逐漸被激化

隨著經濟的發展，人口遷移也是重要的影響城市化進程的因素。農村土地浪費嚴重，又有農民工進城務工的情況，導致城市土地需求急劇增加，但土地面積和承載力是有限的，一味的增加建設用地只會破壞當地的資源平衡。所以，進行土地整理是促進城鎮化進程必須的步伐。

（三）土地利用結構不合理

在城鎮化的建設進程中，很多城鎮的建設沒有考慮到長久的發展規劃問題，土地處于低效利用的狀態。不僅是在農村的居民點較為分散，一些城市的居民點都呈現不集中的狀態，導致諸多機構重復建設，浪費土地資源，土地的利用結構很不合理，工業用地、建設用地、城市交通、公共建設等都需要合理的區域規劃，才能創造更加完善的城市體系。

（四）土地利用粗放，浪費嚴重

土地資源的利用粗放問題是普遍存在的，在農村更為嚴重。宅基地老舊，從而擴建或另選新址建新宅都是常見的現象，而且大多農村的居民點分布不集中，很多土地資源沒有得到很好的利用，資源浪費狀況普遍。在城市雖然人均用地水平較高，但利用效率卻與之相反，受土地利用分配機制以及制約效果等多方面的原因，土地利用粗放低效，嚴重影響城鎮化進程。

二、原因分析

（一）城市化進程缺乏可持續發展理念

一些政府在進行城市建設的時候，只追求眼前的經濟利益，過大的擴大當地的經濟發展進程，往往忽視了可持續的發展理念，不利于當地的經濟長久發展。或者是土地的利用和規劃滯后于當地的城鎮規劃，與之相脫節，不僅是土地資源的浪費，也導致了城鎮化進程的虛假過快。

（二）法律法規有待完善

土地征用制度存在弊端，對征收和補償的界定沒有明顯的界限，導致土地在征收時損害了農民的利益。還有土地保護機制不完善，在目前的土地管理制度里，地方政府是相對的主體，土地的規劃以及征收利用等都以政府為主體，審批的不合理也沒有完善的保護機制，土地規劃的法律地位不明確。

（三）農村集體土地的權屬不明確

首先是農民集體土地的產權不明確，很多農民對土地的所屬不明確，導致土地在流轉和利用管理的過程中出現一些違反法規的事情。另外還有農民土地的所有權的主體一定不明確，對土地產權的所屬不明朗，導致很多土地交易及時成功也沒有法律效力，影響工程的進行以及城鎮化的發展。

三、城鎮進程中土地管理問題對策

（一）完善土地征收的補償制度

截止到2018年，中國有農民數量2.87億，農民工數量2.5億，仍然占有總人口很大的比例。在土地征收過程中，對農民的補償制度必須得到完善，切實的保護農民的有關權益，切實保障農民對土地流轉過程中應得的知情權。若出現有損其利益的舉動，有關部門要及時作出處理。

（二）控制土地供應總量，提高土地利用率

在城市進程中，土地供應總量在不斷的增加，并且土地利用效率還不高，導致人地之間的矛盾越來越多，因此，要有力的控制土地的供應總量，盡量減少在考法過程中造成的資源浪費狀況，詳細的根據有關指標進行土地利用，提高土地的利用效率，促進土地資源的可持續發展。

（三）健全耕地保護制度

一定能夠要健全耕地保護制度，耕地的農民的主要收入來源，農業對整個社會的發展具有重要的作用，因此一定要保護耕地的安全，確保糧食生產的質量和產量，從而促進工業以及第三產業的發展，促進城鎮化的改革進程。在進行經濟建設的同時要注意耕地的保護，不能一味開采和濫用土地，造成過度開發，影響可持續發展。

（四）科學制定并嚴格執行土地利用規劃

在進行土地利用規劃的制定時，要緊密結合當地的經濟發展前景以及相關政策，明確土地利用的基本方式和手段，符合國家政策的有關規定。另外，土地管理的相關規劃在對原有布局進行調整的時候要考慮對原有環境的影響，切實結合生態、經濟結構以及社會結構，保障各方面的管理和諧。在相關規劃制定出臺后，要嚴格按照其進行土地資源的開發利用，加強市場監管，促進土地規劃工作的順利實施，也是科學有效的促進城市化進程有效策略。

（五）強化人民的耕地保護意識

人民是國家的主體，人民具有知情權和舉報權，有關部門要善于利用人民群眾的力量，加強土地管理的有關知識宣傳，將耕地保護意識落實到人們群眾內部，不斷促進土地資源高效利用的同時可以加強群眾監管能力，提高人們群眾參與國家事務的主動性，形成良好的社會風氣，保障長治久安。

四、小結

本文首先分析了城鎮化進程中土地利用存在的問題，以及詳細的分析土地管理問題出現的原因，在最后給出了幾點相應的解決對策：完善土地征收的補償制度；控制土地供應總量，提高土地利用率；健全耕地保護制度；科學制定并嚴格執行土地利用規劃；規范政府行為；強化人民的耕地保護意識等，從多個方面有效保護土地資源，促進土地資源的合理利用，促進城市化進程。

【參考文獻】

[1]鄭偉民.城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策探析[J].建材與裝飾；2018（36）：149.

[2]爾敦.城鎮化進程中土地利用問題及對策研究——以包頭市賽罕街道辦事處為例[J].內蒙古科技與經濟，2016（13）：55-57.