高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制構建研究

李梅

【摘 要】隨著高等教育事業(yè)全面深化改革持續(xù)推進，構建高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制迫在眉睫。本文在分析高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督現(xiàn)狀基礎上，提出高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制構建建議，以充分發(fā)揮高校審計反腐倡廉的監(jiān)督職能，為高校教育事業(yè)保駕護航。

【關鍵詞】高校黨風廉政建設；高校審計；審計監(jiān)督機制

一、引言

隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，國家對教育經(jīng)費的投入大幅增加，高校辦學資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)濟活動向多樣化、復雜化發(fā)展，高校教育事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，同時也賦予了更多的任務和使命。對于高校審計，不僅要查處各項經(jīng)濟業(yè)務事項違規(guī)違紀問題，促進學校健康發(fā)展，還要反映出體制、機制性問題，促進學校邁向內涵式發(fā)展。高校審計在現(xiàn)有黨風廉政建設監(jiān)督機制中發(fā)揮了十分重要的作用，能夠在相當程度上從源頭預防和制止腐敗行為的發(fā)生。高校審計監(jiān)督機制與黨風廉政建設工作在保障高校持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展方面具有一致性。如何構建高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制，更好地推動高校審計與高校黨風廉政建設協(xié)同發(fā)展，將高校審計事后監(jiān)督轉為事前監(jiān)督，提升審計監(jiān)督工作主動性，這都是值得我們深入研究的。

二、高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督現(xiàn)狀

高校黨風廉政建設和內審是既相互獨立，又相互促進的耦合性關系，但在實踐過程中高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督仍存在一些問題。

第一，高校審計組織機構設置多樣性，削弱了高校審計在高校黨風廉政建設方面的作用力。獨立性是審計工作的基礎和靈魂。隨著高校收入分配制度實施改革，高校行政機構的設置也發(fā)生變化。高校審計機構設置錯綜復雜，機構的獨立性不盡相同。據(jù)調查，目前高校審計機構設置模式有三種：一是與紀檢、監(jiān)察機構合署辦公，由紀委書記領導，該模式能夠方便辦案，節(jié)省開支，但一些高職院校由于人員少，一人身兼數(shù)職，職責不分，不能正常履行審計職責；二是隸屬財務部門，由財務處長領導，審計的監(jiān)督作用類似財務稽查，即“自己審自己”。審計的公允性無法得到保證，審計結果的威懾力也將大幅減弱；三是設置獨立審計機構，由分管審計工作的單位負責人領導，該模式一般在辦學規(guī)模較大的本科院校采用，該模式下內部審計一般不開展同級財務收支審計，只對二級財務進行審計，審計的獨立性得到加強，出具的審計報告質量較高，但同時也存在一些瑕疵，如：開展領導干部經(jīng)濟責任審計時，由于內部審計部門與被審計對象處于同一行政級別，審計質量不高。

第二，高校內部審計與黨風廉政建設合作定位不明確。在高校內部監(jiān)督體系中，紀檢監(jiān)察部門和審計部門分別扮演著不同的角色。內審主要從財務角度去評價和監(jiān)督學校在財務收支、內部控制、領導干部經(jīng)濟責任及工程預決算等經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性；而紀檢監(jiān)察部門主要從黨風廉政建設、信訪舉報、案件查處等方面實施監(jiān)督職能。兩者雖然在各自的職責范圍內各司其責，但也不難看出，二者在監(jiān)督對象和范圍上存在重合之處。但由于缺乏有效的合作機制，兩者很少出現(xiàn)協(xié)同合作，對同一對象反復審計、調查的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅耗時費力，嚴重時還可能影響監(jiān)督的效率和效果，同時也給被監(jiān)督對象帶來了困擾。

第三，高校內部審計與黨風廉政建設信息共享不順暢。在現(xiàn)實中，高校內審和紀檢監(jiān)察缺乏信息傳遞和反饋的平臺，沒能及時分享能促進彼此工作效率提高和成果利用轉化的信息。比如，紀檢監(jiān)察機關往往因缺少經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)分析，無法量化廉政測評指標，及時地發(fā)現(xiàn)問題，或者有針對性的通過批評教育、警示威懾等開展黨風廉政建設工作；而內審部門往往因重實施、輕整改的思想偏頗和督查力量的不足等主客觀原因造成兢兢業(yè)業(yè)完成的審計成果沒能得到充分的運用。

第四，高校審計隊伍建設滯后，高校審計人員對黨風廉政建設工作認識不到位。據(jù)調查，高校審計人員大都是從財務崗位轉入或者新錄用的高校畢業(yè)生，審計人員專業(yè)素質參差不齊，工作經(jīng)驗不足，知識面較窄，不能適應日益復雜的審計業(yè)務的需要，內部審計隊伍的建設速度已落后于高校多元化經(jīng)濟的發(fā)展速度，這在一定程度上削弱了審計的效能。此外，黨風廉政建設也越來越成為高校內審人員在審計的過程中需要關注的重點問題之一，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是內審人員缺少必要的黨風廉政建設的理論知識；二是內審人員缺乏廉政意識，對廉政問題的敏感度不強。

三、高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制構建建議

為充分發(fā)揮高校審計在黨風廉政建設中的監(jiān)督職能，體現(xiàn)高校內部審計反腐倡廉的本質要求，應建立健全高校黨風廉政建設的審計監(jiān)督機制，具體建議包括：

第一，建立與高校治理相適應的內部審計組織模式。高校內部審計機構的設置要適應高校治理結構改革發(fā)展的需要。為保證審計工作的獨立性，充分實現(xiàn)審計效能，應該設立獨立的內部審計機構，建立由黨委會或審計委員會直接領導下的內部審計管理體制。同時，完善高校審計運行機制，高校內部審計部門或人員以獨立的且高于被審計部門的身份開展工作，直接向黨委會或審計委員會報告工作，最大限度地發(fā)揮內部審計的監(jiān)督作用。

第二，創(chuàng)建高校內部審計與黨風廉政建設的協(xié)同工作機制。一是優(yōu)化工作流程，增強監(jiān)督效能。在實際的工作中，高校內審部門和紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)協(xié)同工作理念優(yōu)化自身工作流程。此外，紀檢監(jiān)察部門也可將平時掌握的群眾舉報信息提供給內審人員，作為審計關注重點。兩者各自發(fā)揮優(yōu)勢、通力合作，以審計促進廉政工作，以廉政體現(xiàn)審計成效，提高了黨風廉政建設的力度。二是完善內部審計聯(lián)席會議制度，提高協(xié)作合力。高校應結合工作實際，制定符合自身發(fā)展需求的審計聯(lián)系會議制度，將在實踐中總結好的做法固化為制度，增強會議的可操作性，并充分調動各與會成員的積極性。

第三，開拓高校內部審計與黨風廉政建設的信息共享渠道。一是紀檢監(jiān)察機關可協(xié)同審計部門共同制定年度審計計劃，紀檢監(jiān)察部門也可將收集到的舉報信息在不違反工作保密原則的基礎上，及時反饋給審計部門，降低審計風險。二是內審部門在開展常規(guī)性的財務收支審計、經(jīng)濟責任審計或其他專項審計過程中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問題，可以適當以通報的形式向紀檢監(jiān)察部門進行反饋，為紀檢監(jiān)察部門提供實行監(jiān)督權的支撐材料和依據(jù)。

第四，加強高校審計隊伍建設，提高內審人員反腐倡廉意識。一是加強廉政理論學習，切實提高高校審計人員政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。二是鍛煉敏銳洞察力，提高反腐倡廉意識，多從學校教育事業(yè)健康發(fā)展和學生教職工基本利益的大局觀出發(fā)，多從黨風廉政建設角度審查審計業(yè)務。

【參考文獻】

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