地方服務型政府建設及優化方案探究

穆克代斯·阿不都外力

【摘 要】在新的歷史時期下，在地方服務型政府建設的過程中，我們黨應以世界各地政府改革為參照，在新時期下采取多種手段服務民生。然而，當前我國地方服務型政府建設工作中還存在著一些問題，如對地方政府的認識不到位、存在嚴重的地方政府缺位現象、服務型政府建設缺乏動力等，這些問題的存在嚴重影響著地方服務型政府建設步伐的推進，因此政府人員必須形成公民導向理念，注重地方民主制度建設，從多方面推進公共服務社會化。

【關鍵詞】地方服務型政府；政府建設；優化方案

一直以來，建設服務型政府都是我國深化改革進程中的一個重要目標。然而，現在市場經濟還沒有發展成熟，同時思維觀念也缺乏先進度，公民的參與也不活躍，這些問題的存在嚴重影響著我國服務型政府建設的正常進行。這種情況下我們必須厘清地方服務型政府建設的內涵，了解地方服務型政府建設過程中存在的阻力，這樣才能更好的推進地方服務型政府建設的整體步伐。為此，筆者查閱資料并進行總結，針對地方服務型政府建設及優化方案進行探究。

一、服務型政府的內涵與特征

服務型政府的內涵目前尚無明確界定，一些學者從不同角度上闡釋了服務型政府的概念，但是因為角度不同，其概念也存在明顯差異。根據近年來學界的研究成果，可以將其定義為：在堅持執政為民、以人為本的原則下，使公共服務職能上升到政府核心職能，通過多種方式滿足城鄉居民不斷增長的公共需求。服務型政府的特征可以從以下幾方面分析：首先，其核心為為民服務。為民服務是政府最主要的職能，在主要政府職能中的首要職能就是公共服務；其次，重點在于民主與責任。服務型政府體現民主、負責的特征，也就是說政府要為人民負責，它界定了政府的有限性。只有公民可以依法將自己的愿望表現出來，社會主義制度的優越性才會體現出來。

二、地方服務型政府建設中存在的問題

（一）對地方政府的認識不到位

現在很多地方政府尚未明確何為服務型政府，所以在實踐工作中對服務型政府的建設會呈現出不同層次。目前很多地方都認為建設服務大廳、在公共服務上增加投入就是建設地方服務型政府了，還有一些地方在官本位思想影響之下，官員們的行政服務理念固化，在工作方法、方式與手段上尚未向合理化、科學化方向轉變。現階段在很多地方，一些領導干部還沒有樹立起為廣大人民而服務的理念，在政府工作中嚴重缺乏自律、服務與責任意識。

（二）存在嚴重的地方政府缺位現象

現階段我國很多地方政府為了追求經濟的快速發展，將精力都放在了發展的速度與效率上，在很多公共領域建設上都存在著嚴重的缺位，政府的社會管理職能都沒有有效發揮出來。同時，因為現在我國對于地方服務型政府的職能還沒有一個清晰的界定，所以在具體工作之中，越位、錯位現象大量存在，政企分開、政事分開根本得不到落實。除此之外，當前我國公共服務主體還比較單一，各項工作以政府為主，廣大公民、社會團體沒有參與其中，企事業單位在各項工作中也缺少參與。最后，很明顯，公共服務供給存在嚴重的不平衡。我國在公共服務供給上，城市、農村地區存在著嚴重的不平等，發達與落后地區存在著較大的差距。

（三）服務型政府建設缺乏動力

經濟改革與發展的需求為地方服務型政府建設提供了原動力，可是現在來自廣大人民群眾的改革動力很明顯并未成長起來，因此在地方服務型政府建設過程中，出現了公民冷、政府熱的局面，當前地方服務型政府建設主要對機關單位的強調比較多，網絡上、報紙上的宣傳比較熱烈，但是在人民群眾、廣大市民中間，聽到地方服務型政府建設的相關消息卻少之又少。由此可見，地方服務型政府建設缺少廣大民眾參與進來的動力。

三、地方服務型政府建設問題的優化方案

（一）形成公民導向理念

地方政府人員應積極轉變觀念，在思想上與廣大群眾的服務預期始終保持動態上的一致性，在公民導向上堅持“民本位”的核心，這種情況下政府應該堅持以民為本、勤政為民的原則，建立起民生政府。應該加強地方政府自身建設，在“為人民服務”宗旨下改變以往的傳統理念，使人民、社會本位回歸到建設地方服務型政府的主題上來。作為建設服務型政府的核心，政府人員應樹立起政府服務理念，同時從思想上、行動上充分重視，同時還要進一步落實服務救濟、服務反饋與服務監督等規范，全面落實政府質量管理的各項工作。

（二）注重地方民主制度建設

要想建設地方服務型政府，各級地方政府工作都要積極開展政務公開的工作，同時完善公開制度與組織制度，深入落實相關機制，為廣大群眾的知情權、決策權與參與權提供保障，同時逐步推進基層民主政治建設工作。與此同時，還要建立并落實監督、民主決策與激勵約束等相關機制，將市民委員會與市黨組織等納入到市民民主決策程序之中，決策意見的征求應該在廣大市民之間開展，最終表決結果及時的公布出來，注意決定事項實施的透明化以及公布的及時性。除此之外，充分保證憲法和法律為廣大人民賦予的政治權利，同時明確規定公民參與的方式與內容，這樣就可以根據一定程序實施各項操作，確保公民參與的制度化與規范化。

四、結語

綜合以上內容可以看出，建設地方服務型政府是轉變我國政府職能的一項長期任務，其根源就在于現行政治體制的影響，該體制不僅體現了我國的國家性質，同時還體現了現階段我國的國情，特別是現階段我國找不到現成的框架去模仿，這種情況下我們只能由政府、黨引領公民積極開拓進取。我們應該明確的一點是，任何事情都不能一蹴而就，當然地方服務型政府建設工作也是如此，不能貪大求快，一定要在堅持穩定的同時逐步向前推進。

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