垃圾焚燒發電的監管探究

武書宇

【摘 要】垃圾焚燒發電模式使用范圍廣，經濟效益高，故而難免存在過度開發、不當競爭等弊端，所以必須通過有效監管措施來完善垃圾焚燒發電產業鏈，減輕社會輿論壓力，加快垃圾燃燒發電產業化進程以及規范產業行為，減少二次污染的發生次數。

【關鍵詞】垃圾焚燒發電：經濟效益：監管措施

垃圾焚燒因其先天具有的極大優勢而成為城市垃圾處理的主要方法之一。為充分利用現有資源，利用垃圾焚燒過程產生的巨大能量提供電力的做法現今已被廣泛應用。垃圾焚燒發電廠擁有很好的前景，并且兼具巨額利潤，但是垃圾焚燒發電也會產生許多有害物質，污染大氣環境。因而，垃圾焚燒發電項目的復雜性與牽涉利益的廣泛性決定了需要一套嚴密的法律規范體系對其加以系統監管，從而保證垃圾焚燒發電的每一個環節都能被納入法治軌道。

一、垃圾焚燒發電概論

（一）垃圾焚燒發電概念

垃圾發電是將收集到的各類垃圾進行分類處理。一是對燃燒值較高的進行高溫焚燒，在高溫焚燒中產生的熱能轉化為高溫蒸汽推動渦輪機轉動，使發電機產生電能。二是對不可燃燒的垃圾進行厭氧處理產生沼氣。

（二）垃圾焚燒發電分類

（1）一般垃圾發電。采用城市生活垃圾作燃料，利用循環鍋爐發電。

（2）RDF發電。將廢棄塑料，碎木屑等垃圾挑選出來，經過干燥、固化等過程制成無害固體燃料。

（3）MEET綜合發電。設置可處理能源的設備，將生產垃圾進行熱能處理。

二、垃圾焚燒發電現狀

（一）國內現狀

中國2010年年產垃圾6億噸，其中設市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產量的30%。中國的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其余將近70%的垃圾尚未進行妥善處置。得到處理的城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。但是目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，東部發達地區填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城”的形勢越來越嚴峻。從國家政策導向上看，我國各級政府對垃圾焚燒發電產業的鼓勵力度較大，頒布了一系列政策法規鼓勵垃圾焚燒發電產業。如：《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》規定，減少東部地區、經濟發達地區的原生生活垃圾填埋量，節省土地資源，鼓勵選用先進的焚燒處理技術。到“十一五”末，東部地區設市城市的焚燒處理率不低于35%。《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》規定，東部地區：垃圾處理應以衛生填埋為基礎，在具備條件的城市，鼓勵采用以焚燒為主或與生化處理技術多種方式進行有機組合；西南地區：現階段可以衛生填埋處理為主，隨著經濟的發展，逐步加大焚燒或生化處理技術的使用比例；西北地區：生活垃圾處理以衛生填埋技術為主；中部地區和東北地區：生活垃圾處理現階段應以衛生填埋為主，適度發展其它處理工藝。

（二）國外現狀

國外的垃圾焚燒技術主要焦點在于減少污染排放總量，技術已經比較成熟。比如富氧燃燒技術：新一代垃圾焚燒技術配備專門的制氧設備，將純氧加入一次風，可大大減少一次風量；同時，與部分煙氣回流相結合，可減少最終煙氣排放量35%，從而大大降低了污染物排放總量，降低了煙氣處理成本。富氧燃燒還提高了爐膛內的燃燒溫度，保證了垃圾的完全燃燒，爐床上垃圾的燃燒溫度可達到150℃以上，爐渣幾近熔融，熱灼減量<0.1%，可以直接利用。而在該溫度下，將75%的飛灰返回焚燒爐處理，大大減少了飛灰的處理成本。

除此之外，國外技術還注重提高熱量利用效率，比如燃氣聯合循環技術：提高垃圾焚燒余熱利用效率的途徑之一就是采用高溫高壓蒸氣發電技術。針對垃圾焚燒煙氣的高度腐蝕性問題，新技術采用了燃氣聯合循環的方式，用天燃氣加熱鍋爐過熱器，以達到高溫、高壓狀態，在提高發電效率的同時，避免了過熱器的快速腐蝕。同時，采取一系列的節能技術，提高熱量回收利用效率。一般垃圾焚燒的熱利用效率為20%左右，而充分的余熱利用效率可達到40%左右。改善垃圾燃燒特性通過機械生物處理技術來達成：機械生物處理是近年來在歐洲發展較快的綜合處理技術，其典型的一種方式就是通過對生活垃圾的機械生物處理，使垃圾中的有機物初步降解，垃圾中的水分大大減少，熱值大大提高，從而提高垃圾焚燒發電處理的效率。有資料表明，經過破碎、初步發酵和簡易分選的垃圾熱值可以從提高50%左右，有效改善了垃圾的燃燒特性，提高了熱利用效率，并減少了環境污染。

三、垃圾焚燒發電監管落實的意義

（一）經濟效益

城市垃圾焚燒發電項目是將生活垃圾中的可燃物進行焚燒，然后將焚燒過程中的熱能轉化為電能，該項目的前期投入比較大，包括土建費，設備安裝費，其他工程費用等，再加上這一項目建設周期長，社會影響廣，主要由政府出資，因此，一般運用投資收益法對其經濟效益進行評估分析。目前，其主要的直接經濟收益就是上網電費，根據我國每年產生的生活垃圾總量以及電費來估算，每年產生的電費收入也是一筆不小的金額，另外，如果焚燒產生的熱量在供電之外還供熱，產生的效益會更好。而且，焚燒中產生的灰渣可以作為建筑材料使用，也可算少量收入。該工程建成之后，大大減少了垃圾掩埋量，節省了一大筆垃圾掩埋費和土地征用費，以上這些加起來，毋庸置疑是一筆巨大的經濟效益。

（二）社會效益

（1）有利于地區的經濟發展。垃圾焚燒發電處理無污染，從根本上解決了環境污染問題，大大改善了地區的環境，提高了地區的環境質量水平，可以吸引外資投資，同時也有利于發展旅游業等第三產業，從而促進當地的經濟發展。

（2）實現了垃圾的資源化。該項目在處理垃圾的同時產生大量電能，除了對自身的供給外，還可以對外輸出，大大緩解了整個城市的用電緊張，同時也可以收入上網電費作為投資收入，真正實現了城市垃圾的資源化，符合可持續發展的社會理念。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館。

（3）大大減輕了對環境的污染，產生巨大的環保效益。垃圾焚燒發電項目采用先進的技術和設備，在運營過程中使用凈化裝置，使排出來的氣體和污染物對環境的污染降至最低，促進了垃圾的無害化和資源化的發展。

（4）節約了土地資源。隨著城市生活垃圾的大大增加，傳統的垃圾填埋法已然不再適用，而且十分浪費土地資源，又會造成環境的二次污染，而目前采用的焚燒發電法占地面積小，處理過程更加科學合理，垃圾大大減量，不僅節約了土地資源，而且避免了對空氣、水體等的二次污染。

（5）真正實現了資源的綜合利用。目前城市生活垃圾的處理方向是無害化處理，垃圾焚燒發電一方面避免了空氣污染和水體污染，美化了環境，提高了城市生活質量，另一方面也使得垃圾得到了利用，達到了資源循環利用的良好效果，這正好契合了我們所大力提倡的資源綜合利用。

（6）有利于居民的身心健康發展。垃圾與居民的生活息息相關，處理不當造成的污染很容易引發一些疾病，對居民的身心健康造成嚴重的威脅，垃圾無害化處理美化了居民生活環境，提高了居民生活質量，從而大大減少了疾病發生的機會，有利于居民的身心健康發展。

（7）為社會提供了大量的就業崗位。垃圾焚燒發電項目是一個長期工程，時間長，涉及的范圍又廣，包括項目策劃，機械設備安置，設備維修，以及運營過程中的各個領域，這些都為社會提供了大量的就業崗位，產生了良好的社會效益。

四、結論

隨著科學技術發展，城市化進程不斷加快，城市生活垃圾數量亦不斷增加。舊有垃圾處理方式已不適應時代發展進程，近年興起的垃圾燃燒發電處理方式有效解決了這一問題，在處理廢物的同時增加了能源，但與此同時，此類項目屬于生活垃圾處理項目，處理環節多，技術要求高，利用不當或疏于監管會產生新的環境污染，特別是二噁英等危險污染物。因而，垃圾焚燒發電項目的復雜性與牽涉利益的廣泛性決定了需要一套嚴密的法律規范體系對其加以系統監管，從而保證垃圾焚燒發電的每一個環節都能被納入法治軌道。

鎮江市現今在垃圾焚燒發電監管方面取得了一定成效，同時亦存在著一些弊端。今后仍當注意到垃圾焚燒發電污染對市民生活的影響以及有關措施的落實情況及影響。貫徹落實方針，爭取取得長足進步。

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