“空心村”及鄉村振興的思考

楊梓嫣

【摘 要】在中國快速工業化和城鎮化的過程中，“農村空心化”、“農業邊緣化”和“農民老齡化”等現象日益突出，已經成為社會廣泛關注的新三農問題。“新三農”問題的衍生有深刻的時代背景、內在動力和制度根源。破解“新三農”問題必須著力破除城鄉二元結構，實現城鄉之間人口和資源的自由流動及公共服務的均衡分配。本文針對“空心村”問題的現狀、形成機制進行分析，探究其中存在的主要問題并提出相關建議與思考，意圖為鄉村振興提供理論上的參考。

【關鍵詞】空心村；鄉村振興；城鄉結構

如果說改革以來，破除城鄉二元體制改革的重點在城市，當前改革的重點和難點則在農村，尤其是破除農村經和社會的封閉性。為此，必須進一步深化農村改革，實行“政經分開”、“戶產分離”，鼓勵“市民下鄉”，為農村發展提供人力支持；“管住規劃、放開市場”。允許“資本下鄉”，為農業現代化提供資源支持；“守住底線、多元供給”，通過“服務下鄉”，為農民提供基本的社會保障。通過政策調整和制度創新，在改革和發展中逐步化解“新三農問題”。

一、背景與現狀

快速工業化和城鎮化過程中，農村、農業和農民收到了前所未有的沖擊，關于農村人才流失、農地荒蕪、“道德淪喪”、環境破壞以及“秩序崩塌”等現象的描述和評論常見報端。

由于農業既面臨自然風險，又面臨市場風險，土地等資源流動性差，農業的比較收益低，在工農業競爭中處于劣勢地位，因此，工農失衡和城鄉失衡具有必然性、長期性和合理性。馬克思和恩格斯認為，城市是伴隨農業和工業分工而出現的，是生產力發展到一定階段的產物。伴工農失衡和城鄉對立是資本主義生產方式和生產關系的產物。資本主義工業化帶來的人口脫離農村向城市集中及農村衰敗的過程也是資本主義不斷剝奪農民的過程。因此，在農業發展問題的研究中，不僅關注工農和城鄉發展的經濟根源及內在發展動力，也必須關注工農和城鄉的制度條件。

目前大國內外對于農村“空心化”的主要研究方向，一是對農村“空心化”的內涵與特征的探討，目前沒有統一的對這一概念的定義；二是對“空心村”的形成和演變機制進行分析；三是對農村“空心化”的影響與治理的研究；四是對國內外農業政策的比較研究，以期得出適合中國“三農”問題的解決方案。目前中國的農村問題除了“農村空心化”，還有“農村邊緣化”、“農村人口老齡化”等相關問題亟待解決。

二、“空心村”的演變機制與原因分析

1.農宅建設的發展與鄉村管理體制的落后

迅速發展的農宅建設與落后的村莊規劃管理是空心村產生的主要原因。隨著非農化的發展和國家戶口政策的逐步放開，很多農戶開始移居城鎮。但他們大多數不愿意放棄在村莊的農宅，因而形成農宅空置、一戶多宅的現象。導致的原因有：一，出于對城鎮就業風險的考慮，很多進入城鎮的農戶將回家務農作為主要退路之一；二，舊有農宅可供家中老人居住，減少遷移成本；三，國家目前還沒有相關法令對這種多宅現象進行管理。但隨著老人的趨勢以及前出乎對城鎮的適應，這些控制農宅則成為空心村新的策源。

2.鄉村離心力大于向心力

村落形成與發展機制在于其向心力與凝聚力。隨著城市化以及村邊道路的離心力日漸強化，且村落向心力的逐漸減弱，離心力逐漸大于向心力，導致了村落外擴內空的現象日益嚴重。一方面，農業作為一種弱質產業已經不能給農民帶來高收益了，且在很多鄉鎮企業中，企業少，規模小，吸納農村剩余勞動力的能力不足，很多青壯年勞動力不得不挖出務工，由此在農村形成了“產業空心化—人口空心化—居住空間空心化—產業空心化”的惡性循環。另一方面，近距離移動的低成本帶來利益驅動。新宅交通更加便利，居住環境更加舒服，對原村落也有很強的拉力。目前我國農村地區的村落規模不大，村民遷居距離不長，搬遷費用較低，這樣農民就很容易會向村落外圍搬遷了。

三、結論與思考

英國等發達國家農業發展采取保護農業經濟效益、加大農業投入、實現農業規模化等措施，這為中國的鄉村振興提供了有效思路。通過對我國農村“空心化”的演變機制與成因進行梳理，可以發現我國“空心村”問題的解決，需要從諸多方面進行思考：一是進一步破除城鄉對立的社會體制；二是提高土地管理與鄉村規劃的科學性；三是提高農業發展效益，加大對鄉鎮企業、農產品加工企業的資金與政策支持，以企業發展吸收就業、帶動農村經濟發展與土地規模化，來實現鄉村經濟的振興。

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