為什么要確立電子商務(wù)公共服務(wù)中心職能的分析

馬翠峰

【摘 要】公共服務(wù)中心是政府職能的延伸，它統(tǒng)籌一中心六體系的工作，是一中心六體系的指揮中樞。服務(wù)全市電子商務(wù)工作的落地實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；公共服務(wù)中心；職能

公共服務(wù)中心有公共職能、免費(fèi)服務(wù)、聚焦展示全市電商工作的作用。它的主體是以政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民為服務(wù)對象，整合政府、協(xié)會、第三方服務(wù)商等多方資源，為全市電子商務(wù)發(fā)展提供人才培養(yǎng)、產(chǎn)品體系規(guī)劃、品牌建設(shè)，服務(wù)外包，創(chuàng)業(yè)孵化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并上報(bào)數(shù)據(jù)，編寫資料、宣傳推廣等一系列的系統(tǒng)性服務(wù)，為政府提供決策支撐服務(wù)，推動政府制定相關(guān)配套政策，協(xié)助電商主體對接政府相關(guān)職能部分及第三方服務(wù)商，推動全市電子商務(wù)發(fā)展。結(jié)合我國行政服務(wù)中心管理運(yùn)營職責(zé)，它們都包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)兩方面。行政權(quán)力事項(xiàng)主要包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、其他事項(xiàng)；公共服務(wù)事項(xiàng)則包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)。針對電子商務(wù)公共服務(wù)心的職能作用，我提出如下建議：

一、劃分電子商務(wù)公共服務(wù)中心與電商產(chǎn)業(yè)園職責(zé)權(quán)限

安徽省探索政府公共服務(wù)管理信息化平臺建設(shè)，突出社會治理。電子商務(wù)公共服務(wù)中心和行政服務(wù)中心一樣承擔(dān)了政府公共職能參與社會治理，社會治理是執(zhí)法行為主體，應(yīng)屬于政府的公共職能，應(yīng)交還給政府，屬于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的市場行為應(yīng)交還給電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬于企業(yè)運(yùn)營行為，它是純粹的市場經(jīng)濟(jì)的主體，市場經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營管理等經(jīng)濟(jì)行為，所以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)行為，是一個服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)協(xié)助入駐電商產(chǎn)業(yè)園的電子商務(wù)企業(yè)的園區(qū)的維護(hù)管理和代為從事小型電子商務(wù)企業(yè)的運(yùn)營銷售。

二、怎樣更好地推動電子商務(wù)公共服務(wù)中心的建立

推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義思想的重要組成部份，而職責(zé)和權(quán)限明確的電子商務(wù)公共服務(wù)中心才是一個合格執(zhí)行主體；才能更好地推動公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”水平。也才能優(yōu)化基層公共服務(wù)的權(quán)責(zé)資源、組織資源、人力資源、財(cái)政資源和信息資源配置，打通公共服務(wù)“最后一公里”，使公共服務(wù)資源配置更好地順應(yīng)人民需求，滿足人民期待，貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，持續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量。

三、職責(zé)和權(quán)限明確的電子商務(wù)公共服務(wù)中心才能保證政府不發(fā)生信息質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

高質(zhì)量是公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要素，加強(qiáng)對政府公共服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量安全事故的倒查和問責(zé)制度硬約束。夯實(shí)公共服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障能力，構(gòu)建簡約高效透明的政務(wù)服務(wù)過程，把審批服務(wù)便民化作為推動公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大相對集中行政審批權(quán)，有條件的地方可設(shè)立行政審批局，實(shí)行行政審批權(quán)力的實(shí)體化集中，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。加強(qiáng)人民滿意的服務(wù)型政府的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)的制度創(chuàng)新和保障體系建設(shè)。像重慶市電子商務(wù)公共服務(wù)中心是政府主管部門的單設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府的行政審批、監(jiān)督和檢查，制定政策等政府參與的行政社會治理行為。

2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中明確到2035年基本公共服務(wù)均等化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責(zé)，要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。〈〈指導(dǎo)意見〉〉從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)保障、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個方面提出了具體措施，并明確了重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，以保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有效落實(shí)。我們國家的制度與西方制度有區(qū)別，西方強(qiáng)調(diào)的各政黨代表財(cái)團(tuán)利益參與政府的治理，而中國的政府代表是廣大人民的利益，以黨組織身份去執(zhí)行政府的社會治理行為，所以在電子商務(wù)公共服務(wù)中心的任務(wù)分工上一定要明確劃分屬于政府治理的行為和純粹市場主體的行為，才能保住基本、兜住底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

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