當前我國行政法發展的新氣象

趙晨雨

【摘 要】盡管我國法制建設在不斷的完善，但是在行政法方面仍存在一些問題，需要進一步完善行政法，使行政法的調控作用能夠得到有效的發揮。本文主要分析了我國行政法中存在的一些問題，并闡述了我國刑偵法發展的新氣象。

【關鍵詞】行政法；制度；發展

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

行政法是我國創建法治社會中非常重要的一個環節，通過行政法可以維護公民的權利，使公民的利益和集體的利益免受侵害。行政法是基于國情的基礎上制定的，完善行政法可以促進我國在公共服務領域方面的效率，進而推進我國法制建設的進程。

一、我國行政法中存在的問題

1.法制理念和實踐脫節

我國各項法律制度都在不斷的健全，也涌現出了很多和行政法相關的文獻著作，這也為我國行政法的完善打下了堅實的理論基礎。盡管我國在不斷完善行政法制度，相關的法律工作者也為此做出了很多努力，但是我國在行政法方面取得成果大多都局限于理論層面，行政法的實踐性較差，這也是我國行政法的發展進程較為緩慢的原因。雖然我國行政法方面的理論知識較多，但是一些理論還達不到法律層面的深度，沒有結合具體的國情。由于法制理念和實踐脫節導致我國行政法在實踐中并沒有取得較好的成果。

2.行政法體系創建不完善

我國行政法體系不同于西方國家，不僅起步較晚，而且情況也比較復雜，法律工作者在完善法律制度的過程中需要考慮到各個方面，因而難度也比較大。我國行政法律體系的落后導致很多制度在實施過程中，經常出現相關人員“踢皮球”現象。而且，我國目前行政管理的水平并不高，從中央到地方以及地方到地方之間在溝通上都存在一定的問題，各地區之間的發展水平也存在一定的差異。另外，行政法制建設在弊端還在于某些領域缺乏準確的法律依據和解釋。只有將以上這些因素都考慮在內，才能使法律更加完善，并且更好的應用到實踐當中去。

3.行政法制度設計不科學

行政法涉及行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法等很多方面的內容，這些法律在設計中也存在很多不合理的地方。例如，國外的行政處罰法比較側重于具體的行政違法行為，但是在我國行政處罰法中則比較側重于行政處罰的設置和具體的處罰標準，而對于行政違法行為的界定則不夠具體，這也就導致我國行政法的法律約束力不高。另外，行政法在實施的過程中也存在一定的弊端。例如，行政執法中關于公共交通違法的處罰中規定，對于超過50元的處罰需要到相關部門繳納罰款，不得當場處罰；但是在《道路交通安全法》中則指明，不超過200元的罰款都是可以當場處罰的。很明顯二者之間存在矛盾，這也就表明我國行政法嚴謹性不高。而且，在實施中具體按照哪個標準執行，又會造成相應的問題。

4.我國行政法還沒有完全實現權限模式的轉型

當前，我國行政法的主要目的是為了對政府的權力進行制約，采用的是限權模式。盡管在一些法律條文中能夠體現平衡論精神，但是政府頒布的法律制度始終還是以控制為目的。在現行的行政法制建設中限權法仍是主要的路線和方向。如果想要在實踐中更好的應用行政法，想要改善現在的模式，努力構建服務型政府，逐漸朝著“限權與服務相結合”的模式過渡。

二、我國行政法發展的新氣象

針對我國行政法當前存在的問題，需要及時進行調整，這樣才能使行政法更加完善，才能使行政法迎來新的發展。主要從以下幾個方面來論述行政法發展的新氣象。

1.行政法改革

我國當前行政管理的水平不高、行政法的實施性不強，因而，在進行規劃時就需要合理篩選其中的重點問題，率先處理重點問題，從重點問題入手，逐步解決行政管理存在的問題。盡管，行政管理中涉及的重點問題，已經有了明確的標準和規定，相關的處罰和強制等手段都能夠做到有法可依。但是行政管理中比較嚴重的權利濫用問題一直都沒有得到有效的解決，這是由于行政主體一直是將內部組織作為重點項目。如果組織結構健全，那行政疏導行為則沒有任何的意義；而如果組織結構不健全，那么即使行政法律制度非常健全，管理者也無法對組織行為做出客觀的評價。因此，在行政法發展過程中，需要對行政法的核心內容進行明確的界定，并從各方面入手來進行改進。

2.協調組織發展關系及行政法制規劃

內部組織在行政體制改革過程中發揮著重要的作用，為了保證內部組織發揮充分作用，管制主體需要就組織發展問題進行深入的研究，確保行政結構和組織發展都能夠充分的發揮效力。需要注意的是，地方政府組織法是非常關鍵的一個因素，在行政體系優化中，不能盲目的對地方行政進行改造，需要將這方面的內容進行優化處理，提升地方行政的管理權限，使其能夠協調好中央政府和地方政府之間的關系。在必要的條件下，還可以實行地方政府行政改革制度，讓地方政府的權力更加明確，對地方政府管理要有精準的定位，協調好地方各級政府工作，加深彼此之間的交流和信任。為了凸顯地方政府在規劃體制方面逐漸完善的交互性控制優勢，甚至可以設置專門的體制改革中心，以此來促進改革的發展和實施。

3.多元化的行政主體

在傳統行政法中國家是行政權的最終歸屬者，然而，隨著行政權逐漸歸回給社會，除了國家這一行政主體之外，還涌現出了大量的其他組織，例如公共機構、公法財團等，這些組織都可以在自身職能范圍內享受相關的權利，承擔相應的義務，也成為現代行政中一個重要的主體，使我國行政主體呈現多元化的發展趨勢。

我國現行行政主體的范圍主要包括行政機關和法律授權的組織，但是隨著大量社會公共行政的興起，涌現出了很多的非政府組織機構，例如各公共高校、行業組織協會以及基層群眾組織，這些機構既不屬于行政機關，也不再法律授權的范圍內，因此并不具備行政主體的資格，從而引發的行政爭議不屬于行政法的范圍，也不屬于民法的范圍，處于兩不管地帶，這種情況也就充分說明了我國行政主體范圍的狹窄。為了適應多元化行政主體的發展，由此產生了新的行政主體。

當前，我國存在大量的非政府公共組織，這也放映出了行政分權的問題。在改革開放之后，社會發生明顯的變化，而我國行政法并沒有對引起的行政分權問題進行深入的研究，導致其行政分權無法體現現代行政的趨勢，因此，將非政府公共組織納入到行政主體中是一件非常有意義的事，還能夠放映出“地方自治、公務分權”的特點，對未來的社會結構變遷具有指導性意義。

三、結語

綜上所述，行政法是我國建設法治社會中非常重要的環節，而且行政法是社會結構調整必要的支撐媒介。行政學已經成為銜接政治、文化等領域的重要對象，行政法的完善可以保證社會各領域的秩序。完善行政法是十分有必要的。針對我國行政法中出現的問題，需要進行及時的調整，才能確保行政法在社會發展的過程中充分發揮它的作用，展現現代行政的新氣象。

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