我國網(wǎng)約車規(guī)制的法律思考

宋瑞蘭

【摘 要】網(wǎng)約車是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新興事物，應(yīng)當受到相應(yīng)的法律法規(guī)約束。隨著網(wǎng)約車市場的不斷擴大，網(wǎng)約車在經(jīng)營過程中逐漸暴露出一些問題。因此亟須對網(wǎng)約車市場相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整和完善，將這一新興交通服務(wù)行業(yè)規(guī)制在嚴謹?shù)姆审w系之下，促進網(wǎng)約車市場規(guī)范化，切實保障廣大網(wǎng)約車服務(wù)者和網(wǎng)約車消費者的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；法律漏洞；法律規(guī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維管理模式已經(jīng)成為了當代企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的重要模式，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的管理思維興起的網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)是一個典型的共享經(jīng)濟模型。目前網(wǎng)約車運行中存在一些問題，需要依法治理。大致說來，可以采取以下幾方面的措施。

一、完善網(wǎng)約車打車軟件和相應(yīng)的平臺系統(tǒng)

對于網(wǎng)約車運行中存在的違約、乘客信息被暴露以及網(wǎng)約車司機高價收費等問題，政府部門應(yīng)當立法督促網(wǎng)約車第三方平臺完善網(wǎng)約車打車軟件和相應(yīng)的平臺操作系統(tǒng)。現(xiàn)階段滴滴打車等軟件并不十分完善，其仍舊存在著一些程序上的漏洞，例如，某一司機違背平臺規(guī)定之后，雖然會受到平臺的相應(yīng)處罰。然而其可以借用另一人的賬號繼續(xù)進行網(wǎng)約車服務(wù)或者是在另一平臺重新注冊賬號進行服務(wù)，這也是網(wǎng)約車司機逃避處罰的方式之一。相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺應(yīng)該進一步完善自身操作系統(tǒng)。另外，對于一些延期支付打車費用的乘客，打車軟件和網(wǎng)約車第三方操作平臺應(yīng)當對該乘客進行處罰。

二、立法規(guī)制網(wǎng)約車司機招錄

網(wǎng)約車司機的整體素質(zhì)參差不齊，為了進一步規(guī)范網(wǎng)約車市場，有關(guān)部門應(yīng)當以立法的形式對網(wǎng)約車司機招錄門檻進行規(guī)制。主要表現(xiàn)為以下兩個方面，第一是對網(wǎng)約車服務(wù)平臺的法律規(guī)定。政府部門應(yīng)當明確網(wǎng)約車第三方平臺的經(jīng)營責任，嚴格督促其考察每一名網(wǎng)約車司機的個人信息，保障網(wǎng)約車司機的整日素質(zhì)。實現(xiàn)這一點可以通過立法規(guī)定網(wǎng)約車第三方平臺經(jīng)營責任實現(xiàn)，例如，網(wǎng)約車第三方平臺下的網(wǎng)約車司機產(chǎn)生重大違法違規(guī)問題時，網(wǎng)約車第三方平臺需要附有一定的連帶責任（可處罰金等）。通過這樣一種法律規(guī)制，切實督促網(wǎng)約車第三方平臺履行自身的經(jīng)營職責，嚴格把控網(wǎng)約車司機招錄。第二是對網(wǎng)約車司機的法律規(guī)定，可立法規(guī)定網(wǎng)約車司機接受有關(guān)政府部門（交通部、公安部等）的檢查，相關(guān)部門應(yīng)當對網(wǎng)約車司機的從業(yè)標準作出規(guī)定，嚴格審核其個人信息，實名制登記，杜絕冒名頂替、一人多號等問題產(chǎn)生。

三、建立網(wǎng)約車服務(wù)征信制度，立法規(guī)制網(wǎng)約車違約行為

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景之下，政府部門可促進網(wǎng)約車公司可廣泛與一些支付平臺進行合作，建立網(wǎng)約車服務(wù)征信制度。對于乘客或者網(wǎng)約車司機在交易過程中的違約行為進行信用記錄。有關(guān)部門需要完善法律層面的監(jiān)管，立法處罰網(wǎng)約車違約行為。引入“負面清單”管理模式i，負面清單管理模式能夠最大程度地發(fā)揮網(wǎng)約車市場的主觀能動性，其遵從網(wǎng)約車市場自身發(fā)展規(guī)律，在必要地階段對其進行規(guī)制。政府立法解決網(wǎng)約車違約行為時，應(yīng)當充分考慮到乘客和網(wǎng)約車司機的交易行為以及交易過程中的一個主客觀因素。立法建立兩個投訴平臺處理網(wǎng)約車違約糾紛，其分別是：網(wǎng)約車第三方投訴平臺和政府投訴平臺。當乘客與網(wǎng)約車司機之間產(chǎn)生糾紛時，如雙方無法達成一致的意見，則乘客可以向網(wǎng)約車第三方服務(wù)平臺進行投訴；如網(wǎng)約車第三方平臺所做出的處理結(jié)果仍無法使乘客滿意，乘客可將政府投訴平臺進行投訴以處理糾紛。同時，建立定金約束機制也是協(xié)調(diào)乘客與網(wǎng)約車司機交易行為的有效方式，其能夠增強雙方的契約意識ii，減少違約問題的產(chǎn)生。iii上文已經(jīng)提高，網(wǎng)約車交易中所暴露出的一系列違約問題主要是乘客和網(wǎng)約車司機契約意識不強所致。為此，政府部門可以考慮以立法的形式督促網(wǎng)約車第三方平臺建立其相應(yīng)的定金約束機制。例如，網(wǎng)約車第三方平臺在相應(yīng)的打車軟件和自身的操作平臺上進行相應(yīng)程序設(shè)計，按照車程、預(yù)計車費等支付一定比例的定金，乘客在接受相應(yīng)的網(wǎng)約車服務(wù)之間能夠了解到其需要支付的定金金額。如果乘客沒有違約行為，則將支付的定金抵作車費；如果乘客有違約行為iv，則將乘客支付的定金按照一定比例補償給網(wǎng)約車司機。同樣的，網(wǎng)約車司機在接單時，同樣需要向網(wǎng)約車第三方平臺支付相應(yīng)的定金，如果網(wǎng)約車司機沒有違約行為，網(wǎng)約車交易之后則將定金返還給網(wǎng)約車司機；如果網(wǎng)約車司機存在違約行為，視違約行為的輕重，將定金給付于乘客作為違約補償。建立健全相應(yīng)的違約處理機制是以規(guī)制網(wǎng)約車市場的有效途徑。

四、借鑒國外法律法規(guī)，推進立法完善

網(wǎng)約車最初是從美國產(chǎn)生的，美國制定了相應(yīng)的法律規(guī)制網(wǎng)約車市場，因此，我國關(guān)于網(wǎng)約車的法律規(guī)制可以借鑒國外法律的經(jīng)驗，不斷推進立法完善，其表現(xiàn)為以下幾個方面。第一是立法規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)驗?zāi)Ｊ健，F(xiàn)階段有一些不法分子打著網(wǎng)約車的旗號開“黑車”，嚴重破壞了交通運輸市場正常的行業(yè)秩序，同時也影響到乘客出行安全。美國法律對于網(wǎng)約車具有的“共享經(jīng)濟”性質(zhì)規(guī)定則更為深刻，其立法規(guī)定了網(wǎng)約車第三方平臺不必自主購買車輛和雇傭司機，可以通過整合社會閑散車輛信息以提供給人們多元化的出行需求。基于這一點，我國也可以立法明確網(wǎng)約車、傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營模式，并針對其經(jīng)營特點制定不同的法律以規(guī)制其市場。第二認可和支持網(wǎng)約車市場，美國法律認為網(wǎng)約車是對社會閑散資源的整合與利用，其有利于推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。其立法規(guī)定在保障乘客權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮網(wǎng)約車的優(yōu)勢，以提供給人們更加便捷的出行服務(wù)。因此，我國政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變對待網(wǎng)約車的態(tài)度，完成從被動監(jiān)管網(wǎng)約車到立法主動引導(dǎo)網(wǎng)約車的過渡。立法對網(wǎng)約車進行監(jiān)管的同時，制定相應(yīng)的政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)這一新興行業(yè)健康、穩(wěn)定、良性發(fā)展。第三是倡導(dǎo)多元化的監(jiān)管方式，目前關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管主要是由網(wǎng)約車第三方平臺、交委等部負責。基于網(wǎng)約車市場的復(fù)雜化，單一的監(jiān)管部門和監(jiān)管法律在實際過程中顯得較為乏力。政府可以立法給予更多部門以網(wǎng)約車監(jiān)管的權(quán)力，以實現(xiàn)對網(wǎng)約車市場的全面監(jiān)管。

五、立法促進網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對待網(wǎng)約車，既要將其與傳統(tǒng)出租車進行區(qū)別，又要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。目前存在著網(wǎng)約車和出租車市場惡性競爭，甚至網(wǎng)約車司機和出租車司機對峙等問題，為了進一步規(guī)范網(wǎng)約車市場，必須立法協(xié)調(diào)好網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的關(guān)系。例如，可以立法建立一種網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的動態(tài)經(jīng)營方式，將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車適當結(jié)合起來，出租車司機符合相關(guān)規(guī)定也可以成為網(wǎng)約車司機。其次，應(yīng)當明確網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車都是為人們提供出行服務(wù)的行業(yè)，二者之間不是一種惡性競爭的關(guān)系，而應(yīng)當是一種協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的作用。有關(guān)部門可立法對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的稅率、收費等進行規(guī)定，避免二者“打價格戰(zhàn)”，出現(xiàn)惡性競爭等情況。

注釋：

i政府立法規(guī)定某些行為是不允許的，除了規(guī)定的不允許行為之外，都是被允許的。

ii根據(jù)《合同法》第115條，合同當事人可以約定一方向另一方給付一定數(shù)額的保證金用以擔保合同的履行。

iii畢文軒：《比例原則在知識產(chǎn)權(quán)法中的適用》，《理論探索》2018年第6期。

iv《合同法》114條，當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。

【參考文獻】

1、高一飛： 《論網(wǎng)約車地方法律監(jiān)管中的區(qū)分機制》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2017年第2期。

2、畢文軒：《比例原則在知識產(chǎn)權(quán)法中的適用》，《理論探索》2018年第6期。