我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境公益訴訟保護(hù)的必要性探析

黃芳

【摘 要】自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們從各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，在訴訟上，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟制度對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行制度性的保護(hù)，使得環(huán)境遭到破壞時(shí)將出現(xiàn)一個(gè)組織給予保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境公益訴訟；必要性

一、生態(tài)文明概述

生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。

從人與自然和諧的角度，生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)必須依靠法律的規(guī)范

法律有其獨(dú)特的作用，法律的作用是指法律對(duì)于人的行為以及社會(huì)關(guān)系所帶來(lái)的影響。

法律的作用分為規(guī)范作用和社會(huì)作用。規(guī)范作用包括五個(gè)方面，分別是：法律的指引作用、法律的評(píng)價(jià)作用、法律的預(yù)測(cè)作用、法律的強(qiáng)制作用、法律的教育作用。法律的社會(huì)作用包括：第一，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用。主要表現(xiàn)在調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)和同盟者之間的關(guān)系，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部之間的關(guān)系。第二，維護(hù)社會(huì)公共利益，執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)方面的作用。

這就是法不同于其它規(guī)范手段的區(qū)別，法可以把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，用具體的法條規(guī)定下來(lái)，并且以國(guó)家的武裝力量作為后盾。

資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞是造成生態(tài)環(huán)境破壞的三大因素，也是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的原因。因此，必須對(duì)以上三個(gè)因素加以控制，對(duì)此最有效的手段便是法律，以法律來(lái)規(guī)定環(huán)境問(wèn)題的處理，使社會(huì)意識(shí)上升成為國(guó)家意識(shí)，用一種強(qiáng)硬的手段來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題，之所以要用法律這種強(qiáng)硬的手段規(guī)定生態(tài)問(wèn)題，是因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)的國(guó)情，如果不以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，那么生態(tài)問(wèn)題必然得不到很好的解決，這是我國(guó)從提出“環(huán)境友好型社會(huì)”之后，一直采取比較柔軟的方法來(lái)提倡人們愛(ài)護(hù)環(huán)境，然而并沒(méi)有起到很大的作用之后必須采取的方法。

三、環(huán)境公益訴訟的概述

（一）環(huán)境公益訴訟的概述

公益訴訟，雖在古羅馬就己存在，但引起廣泛關(guān)注是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，公害問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，公益訴訟被不斷重視。因此，本文所稱(chēng)的公益訴訟，是指“有關(guān)”組織和個(gè)人依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)違反法律而給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成了事實(shí)上損害或潛在的損害的行為，向法院起訴，由法院追究違法者的法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。

環(huán)境公益訴訟，是指任何環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保部口、環(huán)境公益受害人或者檢察機(jī)關(guān)，出于保護(hù)環(huán)境公益的目的，向人民法院提起的訴論。

（二）環(huán)境公益訴訟適格的當(dāng)事人

所謂當(dāng)事人適格，又稱(chēng)正當(dāng)當(dāng)事人，是指有要求法院對(duì)作為本案訴訟標(biāo)的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出判決，并取得該案訴訟程序上主體地位的資格。[王福華：《民事訴訟法學(xué)》，清華大學(xué)出版社，第2012頁(yè)。]由此可知在環(huán)境公益訴訟方面我國(guó)把適格的當(dāng)事人進(jìn)行了擴(kuò)張，環(huán)境公益訴訟的發(fā)起者不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人。環(huán)境公益訴訟的提起者包括社會(huì)成員，如公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)成員，既可以是直接的受害人，也可以是無(wú)直接利害關(guān)系的人。任何組織或個(gè)人為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益都可把侵害公共環(huán)境利益之人推上被告席。

1.社會(huì)組織

社會(huì)組織能夠成為環(huán)境公益訴訟的當(dāng)事人依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織。由此可知我國(guó)在給予社會(huì)組織提起公益訴訟權(quán)利的同時(shí)對(duì)組織的資格予以限制，為什么要給予此類(lèi)限制呢？

第一、必須是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，這一天條件其實(shí)包含了兩個(gè)方面，一方面應(yīng)該是依法設(shè)立的，這是強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)椴皇且婪ㄔO(shè)立的其資格的前提都是錯(cuò)誤的，其組織本身就是有問(wèn)題的組織，怎能體現(xiàn)為公共利益。另一方面，必須是在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，其原因是，對(duì)于環(huán)境公益訴訟這種為了公共利益而提起的訴訟，主體必須具有一定的專(zhuān)業(yè)能力，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的限制主要是對(duì)組織能力的一種篩選。

第二、必須是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織。這一要求也是包含了兩個(gè)方面的含義。一方面是此組織必須是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益訴訟的組織，其主要目的是保護(hù)環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性，使得其環(huán)境公益訴訟的組織更好地保護(hù)公共的利益。另一方面要求連續(xù)五年沒(méi)有違法記錄，主要是為了保障該類(lèi)組織的專(zhuān)業(yè)性能力和誠(chéng)信。

2.檢察機(jī)關(guān)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，是我國(guó)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略和執(zhí)行理念，人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與環(huán)境公益訴訟是其行使法律監(jiān)督權(quán)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)具有參與公益訴訟的優(yōu)勢(shì)，其擁有專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)和專(zhuān)口的執(zhí)業(yè)人員，而且法律監(jiān)督權(quán)所具有的國(guó)家強(qiáng)制力，可W有效克服社會(huì)組織或個(gè)人不敢訴或者不能訴的障礙。立法是法治完善的必由之路，但當(dāng)出現(xiàn)法律空白時(shí)，對(duì)基層司法實(shí)務(wù)部門(mén)摸索創(chuàng)新的實(shí)證研究是發(fā)展法律規(guī)抱的一條重要途徑。剖析檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的個(gè)案，一方面可W折射中國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展脈絡(luò)，另一方面也豐富了中國(guó)環(huán)境公益訴訟的理論。[ 孫洪坤、陶伯進(jìn)：《檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的雙重觀察一兼論<民事訴設(shè)法>第55條么完善》，《東方法學(xué)》2013年第5期，第120---123頁(yè)。]因此可知，檢察機(jī)關(guān)在為了我國(guó)的環(huán)境利益時(shí)是具有相應(yīng)的訴權(quán)，這樣更有利于環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)。

3.行政機(jī)關(guān)

從法理上看，立法上一直沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴權(quán)，其行使訴權(quán)多是由當(dāng)?shù)氐牡胤叫詢(xún)?nèi)部文件規(guī)定，而且多發(fā)生在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前。環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境管理者和監(jiān)管者，環(huán)保執(zhí)法通常的手段為行政處罰等，2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了查封扣押等職權(quán)，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)環(huán)保法，但環(huán)保行政機(jī)關(guān)并無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這讓行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟處于非常尷尬的境地，提起說(shuō)明其管理或監(jiān)管不為，不提起或不借助司法的為量，自身無(wú)法阻止環(huán)境污染或者阻止的為度不夠。但從環(huán)境公益訴訟法理上和具體立法而言，賦予環(huán)保部門(mén)不完全的訴權(quán)或者說(shuō)輔助訴權(quán)是國(guó)家環(huán)境公益訴給立法的應(yīng)有之義，這既基于環(huán)保行政執(zhí)法職能相對(duì)于環(huán)境司法的前置性，又基于環(huán)境公益訴路各原告主體的協(xié)同性與互補(bǔ)性。

而對(duì)于海洋機(jī)關(guān)，公民個(gè)人提起的訴訟在此由于法律依據(jù)并沒(méi)有明確就不在此作贅述。所以，綜上所述，作為環(huán)境公益訴訟的原告資格，社會(huì)組織首先取得了明確的法定資格：檢察機(jī)關(guān)取得了黨中央政策的支持和全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)資格；海洋環(huán)境管理和監(jiān)管部口作為國(guó)家海詳戰(zhàn)略強(qiáng)國(guó)的執(zhí)法者及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性，讓其作為原告也應(yīng)是環(huán)境公益訴訟立法的應(yīng)有之義；普通環(huán)保部門(mén)原則上不能作為原告，應(yīng)作為其他主體提起環(huán)境公益訴訟的協(xié)助者和支持者；隨著公民環(huán)保參與意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的増強(qiáng)，公民個(gè)人或環(huán)境受害人理應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的一支主要生力軍，或作為原告，或協(xié)助社會(huì)組織等。

四、環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任的原則

總所周知，舉證責(zé)任在任何訴訟活動(dòng)中都是十分重要的，都占據(jù)了核心的地位，環(huán)境公益訴訟也不例外，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原則。

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

因?yàn)榄h(huán)境公益訴論所解決的環(huán)境問(wèn)題并不只是涉及到對(duì)單個(gè)受害人或受害集體的財(cái)產(chǎn)和人身的傷害，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)利益及后代人利益的生態(tài)損害，一旦生態(tài)損害造成，對(duì)環(huán)境公共利益產(chǎn)生的危害往往難以估量，并且修復(fù)己造成的生態(tài)損害至損害前的狀態(tài)是一件付再大的代價(jià)也難以完成的事情，無(wú)論多么完善的事后救濟(jì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過(guò)事前的預(yù)防。

所對(duì)環(huán)境生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防也是環(huán)境公益訴訟的重要目的。適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則有利于減輕環(huán)境公益訴訟中原告在舉證責(zé)任義務(wù)上的負(fù)擔(dān)。依據(jù)此理論，環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任必須強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，具體來(lái)講就是我國(guó)環(huán)境公益訴訟需采用修正的舉證責(zé)任倒置，即降低原告舉證的完成標(biāo)準(zhǔn)。

（二）舉證標(biāo)準(zhǔn)達(dá)“法律真實(shí)”原則

舉證責(zé)任要達(dá)到哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)訴訟中的規(guī)定是不同的，在刑事訴訟法中要達(dá)到十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才可以對(duì)被告定罪量刑，而民事訴訟中的標(biāo)準(zhǔn)就比較低，而對(duì)于環(huán)境公益訴訟中的標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為應(yīng)該是達(dá)到“法律真實(shí)”這一原則即可。之所以要求法律真實(shí)是指對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定只要符合法律規(guī)定的要求就視為真。這就意味著法官在審理這類(lèi)案件時(shí)要達(dá)到依據(jù)一般理性、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)認(rèn)為符合法律條文么表達(dá)證明要求。

（三）向弱者傾向保護(hù)原則

我國(guó)一般的舉證責(zé)任主張“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，而在環(huán)境公益訴訟中如果一味遵循此原則便不能實(shí)現(xiàn)公平公正。因?yàn)樵诖嗽V訟中一般原被告的實(shí)力相差懸殊，被告的實(shí)力較強(qiáng)，為了公共利益和環(huán)境的保護(hù)我們應(yīng)該遵循傾向弱者的原則，把舉證責(zé)任的主要責(zé)任交由被告來(lái)承擔(dān)，這樣更加有利于環(huán)境公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)境公益優(yōu)先原則

此原則的著眼點(diǎn)在于此訴訟的目的是為了環(huán)境的保護(hù)，因此在進(jìn)行訴訟的過(guò)程中應(yīng)該從多方面來(lái)體現(xiàn)，在舉證責(zé)任中更應(yīng)該體現(xiàn)這一宗旨。環(huán)境公益訴設(shè)所救濟(jì)的環(huán)境生態(tài)性損害，具有危害范圍廣、危害后果嚴(yán)重、危害難以修復(fù)等特征，所以在環(huán)境公益訴訟中要強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益優(yōu)先，當(dāng)一個(gè)企業(yè)能給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益但同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境公益優(yōu)先的原則，取締該企業(yè)。

（五）效率與公正同等原則

效率與公正在法律活動(dòng)中都占據(jù)重要的位置，公正是訴訟活動(dòng)的核心，而“遲來(lái)的正義非正義”，如何協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系，筆者認(rèn)為兩者在環(huán)境公益訴訟中都十分重要，在實(shí)現(xiàn)公正的時(shí)候也要對(duì)效率有所重視，特別是在環(huán)境污染方面，如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)使環(huán)境的污染擴(kuò)大化。而在強(qiáng)調(diào)效率的時(shí)候也不能忽視公正，不能因最求效率放棄公正，因?yàn)楣欠傻暮诵摹Ｒ虼耍瑧?yīng)該兼顧二者。

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已然不容忽視。本文從環(huán)境公益訴訟的概述和舉證責(zé)任對(duì)環(huán)境公益訴訟在這兩方面進(jìn)行了探析，希望通過(guò)這一探究讓我國(guó)環(huán)境公益訴訟在面對(duì)環(huán)境污染的訴訟問(wèn)題是進(jìn)行高效和公正的判決，盡可能的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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