養老保險基金審計監管現狀及存在的問題

李斯佳

【摘 要】近幾年，我國的養老保險基金審計監管工作有了長足的發展，但還是出現了一些問題，有的是因現行審計體制本身的弊病造成的，有的與現行審計體制并無直接關系，而是隨著審計工作發展而逐步顯現出來的，值得認真研究和改進。

【關鍵詞】養老保險基金；審計監管；現狀；問題

一、養老保險法規不健全，缺少審計監管基礎

審計機關要依法審計，法規不健全、法規滯后的問題直接制約著審計作用的發揮。自1984年我國開始逐步推行國有企業退體金社會統籌，到已初步建立了社會保障體系框架，經歷了漫長的探索。一直是有關養老保險基金管理的法規滯后于養老保險基金運行的實際現狀。養老保險制度法規不健全。

我國迄今為止還沒有一部真正意義上的關于社會保障工作的法律，社會保障制度的建立和發展更多的還是依靠行政機關的政策命令。除了《勞動法》有所規定外，國家沒有統一的社會保障法。現在，我國政府有幾個部門分別管理企業、機關事業、農民、醫療的社會保障工作。由于各部門看問題的角度不同，在工作中時常發生政策及管理上的摩擦。各部門都制定自成一體的政策。政策的多變性和隨意性使得社會保障制度失去應有的穩定性。連續性和可靠性。致使社會保障的強制性和權威性難以發揮，造成在管理中經常出現政策之間互相沖突的現象。導致社會保障基金審計缺乏有力的法律依據，給審計工作的開展、審計目標的實現和審計監督制造了一定難度。

二、審計監管不及時到位，基金監管方式單一

目前，按照法律規定，我們國家審計機關的審計對象包括各級黨政機關，行政事業單位、社會團體及國有控股企業等，審計對象繁多，覆蓋面非常廣。審計機關每年都要根據實際情況制定審計計劃，安排不同的審計任務，盡量做到在一定時間范圍內實現全面審計，保證對各個審計對象都能夠監督到位，落實在比較規律的時間范圍內對各個審計對象都實施審計監督的規定。因此，針對養老保險基金這一項目就很難做到年年審計，時時監督。直接導致了審計監督的不及時。造成了在一定的時間范圍內貪污、挪用社會保障基金等違紀、違規問題的發生。

同時，目前政府審計監督往往采用的都是事后監督，等到開展審計監督的時候，問題已經產生了，甚至有的已經造成無法挽回的損失。單一的審計監督方式直接導致了對養老保險基金審計的不及時、不到位。而另一方面，作為養老保險基金繳納者和受用者的社會公眾，目前所重視的只是對自身養老保險基金的繳納和發放是否及時到位。是否能夠保證自身的利益不受侵害，還沒有提高認識到把關注重點放在養老保險基金收支及運營的監督方面。正是由于這一系列的因素，導致了社會公眾對基金的監督不到位。

另外，由于社會保障工作還處于發展階段，現階段的社會保障部門作為基金的主管部門，對自身的定位往往偏離服務民眾的宗旨，還只是把自己作為職權部門，僅僅實行對養老保險基金的收繳和發放，并未考慮社會公眾對基金運營應有的知情權和監督權。因此，不能夠及時公開現階段社會保障部門所管轄范圍內的養老保險基金的收支及運營情況，無法實現基金運營的社會公開化。

三、審計監管內容不全面，審計人員視野狹窄

現階段，在對社會保障基金審計的過程中，一些審計人員僅僅審查基金的收入和支出環節，并沒有全面的審查社會保障基金涉及的所有環節和內容，造成了審查不細致、審計不全面，影響了審計質量。因此，雖然經過了審計，卻并不能徹底的將養老保險基金在運營過程中實際存在的問題進行查實和披露，導致問題滾存越來越大，等到發現時造成的損失已經無法彌補。由于審計不全面，導致養老保險基金所產生的問題被發現時已經很嚴重，引起了社會公眾的反響，給審計機關帶來了不好的影響，增加了審計風險。

同時，由于社會保障審計機構成立時間較短，仍然按照傳統的審計思路，把查處違紀違規問題作為審計的重點，已經不能滿足養老保險基金審計的要求，影響了養老保險基金審計的開展。如果再把養老保險基金審計工作停留在查處違紀違規問題上，養老保險基金審計的路子則越走越窄，面臨審什么，怎么審，達到什么標準等問題。因此，我們必須樹立創新意識，重新審視養老保險基金審計的定位。

四、審計手段落后，不適應信息化發展的需要

養老保險基金的運行和管理對計算機信息系統有很強的依賴性。近年來，養老保險基金信息化管理水平發展迅速，這就迫使審計手段必須適應新環境的需要。由于養老保險基金業務、財務數據的歸集、匯總、分配流程以及計算結果的記錄都是通過計算機管理系統完成的，所以單純財務收支審計。不能作到對養老保險基金征繳和使用的審計，要核查基金征繳、發放過程中，是否存在違規現象，必須借助計算機對龐大的業務電子數據進行分析。在計算機輔助審計手段不完善的狀況下，審計人員基本上只能停留在財多報表和賬薄的審計層面上，難以深入、細致的開展審計工作，可以說不搞計算機審計，審計人員必將失去審計資格。

這些因素都給審計工作的深入開展和審計質量的提高帶來了影響。審計人員進點審計后，進不了基金管理系統、打不開電子賬、看不懂電子賬的情況屢見不鮮，工作無法下手。雖然近年來在審計署的要求下，計算機審計取得了一定的發展，但是在運用范圍及審計軟件的適用性上都還受到不少限制，這就在一定程度上影響了養老保險基金審計效率的提高。與此同時，基金管理信息系統也在迅速發展，使養老保險基金審計環境發生了巨大的變化，審計對象的發展也直接導致了目前相對落后。