煙臺市新舊動能轉換的現狀及問題研究

宮玉昕 莊光賓

【摘 要】論文首先對煙臺市新舊動能轉換基礎條件的分析，然后指出其中存在的困難和問題，最后提出相應的解決對策，為相關部門提供借鑒和參考。

【關鍵詞】新舊動能轉換；產業結構升級

伴隨著我國經濟進入由高速增長轉為中高速增長的“新常態”，轉變經濟發展方式、推動產業結構轉型升級已成為當前發展的必然選擇，2017年，國務院辦公廳提出新舊動能轉換是供給側改革的著力點，山東省積極響應國家政策，于2017年5月提出《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，并得到國務院批復同意，在該方案中，煙臺市成為試驗區核心城市，這源自煙臺市優越的地理條件、良好的工業產業基礎和名列全省前茅的經濟發展水平。

一、煙臺市實施新舊動能轉換基礎條件分析

1.經濟基礎較好，產業結構升級趨勢明顯

煙臺市GDP產值連續多年位居全省前三，2018年實現GDP7.65萬億元，人均GDP約為7.63萬元，高于全國人均GDP13%左右，從產業結構來看，煙臺市工業門類齊全，體系完整，工業規模總量多年來位居山東省前列，2018年煙臺市制造業規模以上工業總產值1.04萬億元，實現利潤增長10%其中，節能環保、生物技術、高端裝備制造、醫藥健康等戰略性新興產業產值增長均達12%以上。服務業增加值約為3.79萬億元，同比增長8.3%，高于農業2.6%和工業5.1%的增速，三次產業升級趨勢明顯。

2.地理條件優越，交通種類齊全

煙臺市位于山東半島東北部，與大連隔海相望，海上距離僅120公里，與韓國、日本一衣帶水，內陸與威海、濰坊、青島相鄰，是環渤海灣重要港口城市，也是我國首批沿海開放城市之一。煙臺市依山傍海，氣候溫和，是我國北方著名旅游避暑目的地，也是膠東地區重要交通樞紐，區內水運、航空、公路、鐵路等交通方式齊全，其中煙臺港可與70多個國家的100 多個港口通航，國際班輪運輸業務發展迅速，并被列為國家南北大信道的重要結點加快建設，預計2020年貨物吞吐量將達4.5億噸。煙臺蓬萊國際機場為國家一類航空口岸，開通航線134條，2018年實現旅客吞吐量800萬人次。

3、政府政策思路明確，執行力強

煙臺市政府于2017年提出《關于實施制造業強市戰略的意見（試行）》，計劃于2020年形成7個千億級主導產業，并于2018年編制實施7大產業發展規劃，優化產業布局，確立192個市級重點項目，推進信息化與工業化整合，大力發展人工智能，實施創新驅動和科技興海戰略，積極制定引進人才優惠政策，同時改善營商環境，轉變政府職能，加強政企交流，提高政府服務質量。

二、煙臺市實施新舊動能轉換存在的問題

雖然具備較多優越條件，但新舊動能轉換意味著培育新動能，淘汰傳統產能，涉及到產業結構升級、科技創新、管理模式改變、政府職能轉變等諸多方面，其不僅是經濟領域的變革，更會引起深刻的社會變革，在此過程中必然伴隨劇痛，也必然存在諸多困難和阻礙。

1.傳統產能占比依然較高，制造業位于全球產業鏈低端

煙臺市傳統產能依然高達70%，戰略性新興產業占比剛過20%，所產出工業產品中，多數位于產業鏈低端，依靠勞動力成本優勢搶奪海外市場，受國內外政治經濟環境影響較大，難以滿足高端市場需求，競爭力薄弱。

2.政府企業科技研發費用不足，自主知識產權產品占比較低

煙臺市經濟總量雖然位居全省前列，但與排在首位的青島相比，尚有3000多億元的差距，并直接體現為財政收入較大的差距，導致了新舊轉換政策實施經費緊張。企業也限于管理觀念落后，科技研發投入較少，高新技術企業數量僅居全省第4，發明專利件數也少于濟南和青島。

3.鐵路建設相對薄弱，基礎設施成為發展瓶頸

煙臺市雖然各種交通運輸方式種類齊全，但相較于四通八達的公路，鐵路建設相對落后，據2016年統計，公路承擔78%的貨運量，而鐵路只承擔不足3%的運量，公路運輸雖然擁有靈活、門到門的優點，但在內陸運輸中，公路運輸成本要遠高于鐵路運輸，鐵路建設的薄弱加大了企業的成本壓力。此外，煙臺市港口和航空對經濟發展的拉動作用尚未充分釋放，與區域產業關聯度還不高，相關基礎設施還有待完善。

4.國際經濟增速放緩，貿易保護主義加劇

近年來全球經濟普遍面臨增長乏力困境，老牌歐美經濟強國在2008年金融危機之后投資與需求信心難以恢復，政府改革舉步維艱，貿易保護思潮抬頭，而新興經濟體國家正逢轉型關鍵期，阿根廷、巴西等代表性國家2018年受到美元加息影響，幣值暴跌承受資本外流和債務加重雙重壓力。在全球化的今天，這種態勢給煙臺市產品出口、先進技術引進、海外合作和投資帶來了不利影響，加大了風險。

三、煙臺市促進新舊動能轉換對策

1.積極促進傳統產業升級換代

農業及某些低端制造業具有較強的市場競爭力，是煙臺地區傳統產業，新舊動能轉換并非完全淘汰傳統產業，而是要對傳統產業進行新動能改造，要通過技術改造和商業模式創新，推動電子商務線上線下無縫對接，做強產業鏈條，提升技術含量，培育產業集群，實現內涵發展和質量變革。

2.加大財政投入，加強對企業科技研發的政策引導

繼續加大財政投入力度，增設專項資金保證專款專用，完善財政監察制度，保證資金落到實處，并通過貸款利率優惠、政府擔保、發動各界多元化融資等方式減輕財政資金不足壓力。制定多種政策加大對企業科研經費投入、自主產權開發、國際技術合作的補貼力度，并在稅收上給予減免。

3.加大鐵路和港口建設，完善配套基礎設施

加大鐵路建設，打通聯結內陸各主要城市線路，提高運輸里程和運輸速度，降低物流運輸成本，實施“以港興市”戰略，加強建設多功能、高科技、高效率世界一流強港，以港口經濟為支撐點，推動煙臺海洋產業和旅游產業融合發展，全面完善配套基礎設施，建設立體化交通。

4.營造良好營商環境，提升國際競爭力

根據世界銀行營商環境評價指標體系，制定生態環保、交通出行、基礎設施、醫療衛生、法律環境等國際標準體系，營造良好營商環境。同時加快特色小鎮建設，構建投融資建設發展平臺，國企牽頭帶動民企投資，聯合青島、威海、濰坊等兄弟城市，打造國際化城市集群，提高煙臺地區的國際影響力和競爭力，吸引國際合作，引進海外科技人才，引導企業融入國際競爭環境。

5.解放思想，轉變政府職能

抓住機遇，解放思想，創新思路，提高服務意識，減少微觀直接干預，注重宏觀經濟調控，強化政府內部控制，杜絕官僚主義和形式主義，推進制度創新，促進供給側結構性改革，建設政府網上工作平臺，完善政府、企業、市場信息溝通機制，提高政府信息透明度，提高風險意識，健全風險預警評估機制。

6.提高教育水平，推動產學研一體化

加大對各級教育資源投入，整合教育資源，構建網上教育平臺，提升教學質量，增強教育保障能力，借鑒發達國家成功經驗，結合煙臺市總體戰略規劃，完善職業教育體系，培養各級各類人才，提升人力資源核心競爭力，促進校企合作，制定相應優惠政策，全面推進產學研一體化融合發展。

【參考文獻】

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