陜西省民營經濟發展現狀及應對措施

劉鵬

【摘 要】1978年中共十一屆三中全會后，我國實行了改革開放的基本國策，陜西的民營經濟開始蓬勃發展，大量民營企業家積極開拓，為所在地區和陜西省的經濟發展做出了很大貢獻。改革開放四十多年來，民營企業逐步成長為陜西經濟與社會發展的重要主體，在帶動投資、提供就業、創造稅收、縮小城鄉差距等方面發揮了積極的作用。本文在總結近年來陜西民營企業的輝煌成就后，從整體發展水平、區域發展差異、技術創新能力和融資等方面系統分析了陜西省民營經濟發展面臨的機遇和挑戰，并從進一步放寬市場準入、降低企業運行和融資成本、優化提升營商環境、建立長效服務機制等方面提出相應的解決對策，以期促進陜西民營企業更好更快發展。

【關鍵詞】陜西；民營企業；私營企業；非公有制經濟

2018年11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話，高度評價改革開放四十年來民營企業為我國經濟發展做出的巨大貢獻，充分肯定民營經濟的重要地位，明確提出大力支持民營企業發展壯大的政策舉措，為民營經濟發展提供了根本指引和遵循。

一、民營經濟對陜西經濟快速發展發揮了不可替代作用

陜西自古以來都是民營經濟發展的沃土。早在秦漢時期這片土地上就出現了獨立自由商人。秦商在盛唐時期更是被外界尊稱為“帝國商人”；秦商在明清時期加速發展，形成了聞名全國的商業資本集團，為西北地區的初期開發和近代陜西經濟的發展奠定了堅實基礎。

改革開放以來，陜西的民營企業家以更加開放的視野和包容的姿態，活躍在西北、全國乃至全世界。經歷了四十多年的改革開放和發展，民營企業已成為陜西經濟發展的重要載體，在帶動投資、提供就業、創造稅收、縮小城鄉差距等方面發揮了積極的作用。

（一）總量持續擴大，比重平穩上升

2018年，全省非公經濟增加值為13238.62億元，比2017年增加1393.55億元，占全省GDP的比重為54.2%。對全省經濟增長的貢獻率達53.4%，拉動全省經濟增長4.4個百分點（全省GDP增長8.3%），成為全省經濟發展的重要力量和有力增長點。

（二）非公經濟主體穩步增加

截至2018年年底，全省非公有制經濟市場主體（包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社）達297.42萬戶，注冊資本（金）5.65萬億元，2018年末全省規模以上非公企業達19710家，比2017年末增加了2325家，成為推動陜西經濟發展的重要力量。

（三）民間投資增速回升明顯，投資領域繼續擴寬

在一系列非公經濟投資政策的刺激下，陜西省民間投資呈現持續增長的態勢，非公經濟總體規模不斷擴大。2018年全省民間投資增長22.3%，比2017年增速加快11.5%，達到近五年最高水平，高于全國平均水平13.6%，拉動全省投資增長了9.1%；民間投資占固定資產投資的比重45.3%，比2017年提高了4.2%。民間投資成為陜西省社會投資的重要支撐，也是全省固定資產投資快速增長的重要力量。

（四）就業規模不斷擴大

民營企業的發展可以為社會提供大量的就業崗位與多元化的就業機會。2018年，陜西省新登記注冊私營企業、個體工商戶戶數占新登記注冊各類市場主體總量的97.86%。全省新登記注冊的民營企業為223.44萬人提供了就業崗位，與2017年同期相比增長了81.37%。民營企業的持續健康發展為社會創造了大量的就業崗位，在很大程度上緩解了全省的就業壓力。

（五）對外貿易發展高速增長

私營企業是陜西省進出口的主力軍之一。在“一帶一路”倡議及自貿區建設等的帶動下，陜西省對外貿易持續保持高位增長。2018年，全省進出口總額3513.78億元，比2017年增長29.3%，其中私營企業進出口總額達789.90億元，增長43.2%，占全省進出口總值的比重為22.5%，增加2.3個百分點。

二、陜西省民營經濟發展面臨的機遇和挑戰

近年來，陜西省非公經濟雖然有了顯著發展，但與其他省份相比，在總量、占比、科技含量、信貸和營商環境等方面還存在一定差距。

（一）發展水平低，與發達省份差距較大

從經濟發展規律看，非公經濟，特別是民營經濟比較活躍的地區往往市場活力更強，經濟發展的水平也更高。雖然陜西省非公經濟占比已突破50%，但是非公控股單位數在全國居第22位，僅相當于廣東的18.6%，浙江的20.2%，相當于追趕超越省份四川、安徽、遼寧的82.6%、44.6%和61.2%。從全國范圍來看，陜西省非公有制經濟還處于相對較低的發展水平和發展階段。與浙江等發達省份相比差距仍然較大，即使與中部部分地區相比也存在一定差距。

（二）地區發展不平衡

由于陜西省各地經濟發展水平、產業結構、國有企業改革進程等方面存在較大差異，全省各地非公有制經濟發展水平很不平衡，陜北地區發展滯后，全省呈現出南高北低、西快東慢的發展格局。2018年陜北非公有制經濟增加值占陜北地區GDP的比重為38.9%，遠低于關中和陜南地區。關中地區依托地理區位優勢，加之近年來國企改制升級較快及新興產業的增多，非公經濟穩步增長，占GDP比重達52.9%；陜南近年來實施突破發展戰略，特色經濟和第三產業快速發展，有力地促進了當地非公經濟的全面提升，非公經濟占GDP比重高達55.9%，成為陜西省非公經濟占比最高的地區。11個市區中，非公有制經濟增加值比重最低的延安與最高的安康相差近30個百分點。從總量看，陜西省非公有制經濟主要集中關中一帶。2018年西安、咸陽、寶雞三個市的非公有制經濟增加值共計6887.22億元，占全省非公有制經濟總量的52%。

（三）融資難、融資貴問題依然嚴重

2018年12月問卷調查結果顯示：被調查企業從銀行融資非常困難為11.06%，比較困難為64.21%，容易的為24.73%。主要有以下原因：一是民營企業經營不穩定，銀行對民營企業存在防范心理，造成大量民營企業難以融到資金；二是民營企業用地大多屬于集體性質或租賃用地，不能將其作為抵押資產進行融資，在缺乏有效增信措施的情況下使得民營企業貸款難度加大；三是融資渠道狹窄，金融服務實體經濟整體不足，民營企業除了傳統的銀行信貸之外，可供選擇的其它融資渠道非常有限。

（四）非公企業技術創新能力依然較弱

受資金、規模、人才等方面的制約，非公企業技術研發能力普遍較弱。陜西省非公經濟主要分布于傳統工業、居民服務業、批發零售業等。2018年非公工業增加值占全省非公增加值比重為38.39%，其他服務業為17.63%，建筑業為12.02%，批發零售業為11.65%。企業雖然在技術創新上有所投入，但投入力度有限，據統計，僅38.65%的企業有研發投入，有專利的企業僅占23.92%。

三、加快陜西省民營企業發展的建議及措施

民營經濟是陜西推動高質量發展落實趕超的重要支撐。陜西省可以從進一步放寬市場準入、優化營商環境、降低企業運行成本等方面發力，促進民營企業加快發展。

（一）進一步推動放寬市場準入

繼續清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業等領域門檻，引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。繼續在實施補短板投資工程包中拓展民間資本，引導民營企業通過PPP模式規范參與基礎設施等補短板建設。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態發布向民間資本推介的項目清單。鼓勵民營企業參與關鍵領域核心技術攻關，加快轉型升級。

（二）降低企業融資成本

推動產業投資基金、財政專項資金、政府性融資擔保聯動，形成規范化、常態化、制度化的項目推介機制，加大對民營企業的融資支持力度。探索市縣建立健全民營企業貸款風險補償機制，協助金融機構加大貸款支持力度，鼓勵設立基礎設施民間投資基金。創新金融機構監管考核和內部激勵機制，推動金融機構將業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。

（三）持續優化提升營商環境

進一步推進“放管服”和“互聯網+政務服務”改革，不斷提升優化營商環境。推進審批事項顆粒化、矩陣化，加快不見面審批、一網通辦。依托投資項目在線審批監管平臺，建立創新、人才、金融等資源數據庫，為企業提供“一碼通”服務。進一步精簡企業投資項目前置審批事項，提高互聯網政務服務水平，在全省范圍內推廣“多評合一”、“多規合一”、“多審合一”等審查審批模式。持續推進電子招投標工作，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的不合理規定和做法，加強社會信用體系建設。

（四）支持民營企業創新發展

圍繞技術研發、管理創新和產業服務，加強省內高校與民營企業的深度合作，創新陜西省內高校與民營企業的合作方式，建設產業研究院、院士工作站、產業技術研發基地，鼓勵省內大學和科研機構的人員雙向兼職，從事產品開發、技術咨詢與研發、技術服務等創新轉化活動。完善科技人才流動機制，促進科研院所、高校和企業創新人才有序流動。建立全產業鏈的技術創新體系，開辟科技成果產業化的渠道，推動產業創新發展。通過開放共享優勢資源，解決民營企業特別是中小型民營科技企業在發展中遇到的技術瓶頸，實現科技成果供給與市場需求精準對接，提升科技成果轉化率。

（五）建立長效服務機制

將民間投資納入全省目標責任考核，加大考核力度，夯實市縣政府主體責任。定期向民營企業和民間資本精準推介項目、解讀政策。通過政策宣講、精準會診評估等方式，引導民間資本更多參與陜西省項目建設。

四、結語

歷史上秦商忠厚為本，誠實不欺，仁義耿直。新時代的陜西民營企業家們依舊踏踏實實、本本分分，在全國享有較高的聲譽。民營經濟是陜西推動高質量發展落實趕超的重要支撐，大力提升陜西民營企業競爭力，對于實施“西部大開發”與“一帶一路”建設等國家重大戰略，推動西部地區經濟社會健康發展具有重大意義。陜西省應進一步放寬市場準入、降低企業運行和融資成本、優化提升營商環境、建立長效服務機制，激發民營經濟的活力，推動民營企業加快發展，創造陜西經濟快速發展的新局面。

【參考文獻】

[1]張愛玲.新常態下陜西非公有制經濟轉型升級存在問題與對策研究[J].金融經濟，2015（24）：137-139.

[2]劉璐.陜西民營企業競爭力評價研究[J].現代商業，2016（23）：79-80.

[3]唐瑩，易昌良.提升陜西非公有制企業競爭力研究[J].經濟研究參考，2017（25）：81-92.

[4]史貴祿.破解陜西非公經濟發展困局[N]. 中國企業報，2017-05-23（30）.

[5]余成濤.陜西省民間投資發展及其影響因素研究[D].西北大學，2016.

[6]張義學.民營經濟的陜西節奏[J].西部大開發，2018（12）：20-21.

[7]范維.“一帶一路”建設驅動陜西民營經濟發展的路徑研究[J].經濟研究導刊，2018（03）：68-69.

[8]張衛平，張欣.陜西中小企業與非公經濟發展面臨的現狀、問題及政策建議[J].經濟界，2018（05）：12-20.

[9]王英軍.重振秦商雄風[J].西部大開發，2017（09）：148-153.