基于鄉村振興視角下農村青年創業致富帶頭人發展對策研究

馮嘉敏 方凱

摘 要：廣州市從化區作為全市的農業大區、農村大區，其鄉村振興的發展模式也在不斷優化。鄉村振興離不開人才的培育和帶動，原來從化區農業發展中基層組織渙散、農業發展落后等問題，亟需農村青年產業致富帶頭人的引領和帶動。該文從農村青年創業致富帶頭人的發展趨勢入手，結合從化區鄉村振興的情況，分析從化區農村青年創業致富帶頭人的發展優勢和制約因素，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞：廣州市;農村青年;創業致富帶頭人;發展對策

中圖分類號 F325.15文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）05-0010-03

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，是推動經濟持續健康發展的迫切需要，要進行科學的統籌和規劃，其中鄉村人才振興在鄉村振興5個具體路徑中占有重要地位。習近平總書記于2018年6月在山東考察時強調，鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。農村青年創業致富帶頭人是農村經濟發展、農業振興的重要力量之一，同時也是新型農業經營主體的主力軍成員，是農村人才庫中的新鮮血液。扎實做好“領頭雁”農村青年人才培育工程是2018年8月共青團廣東省委員會在《廣東青年投身鄉村振興戰略行動實施方案》中的主要工作內容之一，符合鄉村振興戰略中鄉村人才振興路徑，有利于帶動當地農民脫貧致富，振興當地產業，發展鄉村經濟。關注農村青年創業致富帶頭人的發展動態，提出相應的政策指導，將更好地發揮該類群體的智慧與帶動能力。為此，本研究以廣州市從化區為例，以當地農村青年致富帶頭人發展培育作為考察對象，分析培養發展過程中存在的問題，并提出了相應的發展對策。

1 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人發展的意義

從化區地處于廣東省中部，廣州市東北面，設太平、溫泉、良口、呂田、鰲頭5個鎮以及街口、城郊、江埔3個街道，有行政村221個，社區47個。農村面積占全區總面積的84%，鄉村人口占全區戶籍人口的66%，是廣州市的農業大區、農村大區，在經濟實力以及社會治理上與廣州市其他區仍存在一定的差距。

隨著鄉村振興戰略的實施以及廣東省對于農村青年投身鄉村振興的鼓舞，從2016年起從化區已經通過重新調整基層組織人員，邀請當地農村青年創業致富帶頭人參與村務工作、帶動致富等方式，帶領村落打造童話小鎮項目，盤活農村土地資源，吸入了更多的農村青年致富帶頭人返鄉創業，提供政策支持、專家指導，構建了致富帶頭人+駐村干部+鄉鎮團干+龍頭企業家+農科專家的“人才生態圈”，為當地農民提供了土地租金收入、工資收入、股份制收入“三方收入”，帶動當地脫貧致富，營造美麗宜居的鄉村小鎮。可見，鄉村要振興離不開“領頭雁”助力，農村青年創業致富帶頭人有其特有的“催化劑”作用和“推進器”的效果。

2 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人發展的有利條件

2.1 美麗小鎮規劃 2015年底，從化區委全會正式提出了實施“美麗小鎮”發展戰略，規劃在“十三五”期間，建設一批主題小鎮，首批包括蓮麻露營小鎮、西塘童話小鎮、錦洞桃花源小鎮、溫泉浪漫小鎮、西和萬花小鎮。自2016年1月起，從化區“美麗小鎮”發展規劃方案也同步出爐，為區域發展謀定全新的路線圖。首批推出了露營、童話等主題小鎮，主要設定在從化區鰲頭鎮西塘村、蓮麻村等地，定位其為美麗鄉村2.0升級版，涵蓋了文化、景觀、產業、創新等多種元素的重新定位和打造，集中體現在產業功能（含旅游休閑）、文化主題、人文景觀、社區治理、互聯網應用五大元素，加上其生態旅游資源富集的特點，已有了“廣州后花園”“中國文化生態旅游示范地”“中國最佳旅游度假勝地”等美譽，加之日漸完善的基礎配套設施，形成了“一村一品、一村多品”發展模式，創建了一批特色鄉村。美麗小鎮規劃正有條不紊地進行，為農村青年創業致富帶頭人帶來了新的發展機遇。

2.2 區位發展優勢突出 廣州市地處大珠三角經濟圈，是珠江三角洲通往粵北、華東中原地區的交通咽喉，毗鄰地鐵14號線、實現立體交通通達，使其可便捷通達廣州任何一個板塊時，極具半小時珠三角生態度假圈，例如：10min享受世界第一“氫溫泉”、9min可抵國際標準36洞高爾夫練習場等。同時，從化口岸跨境電商物流園建設穩步進行，能夠為農村青年創業致富帶頭人在投資項目上提供便利的物流條件，尤其是在農產品運輸、鄉村旅游業的投資上具有極大優勢。廣州市從化區在2017年圍繞補齊創新型經濟、城市建設、公共服務等短板，大力實施重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結果”行動。已取得了30個區重點項目完成投資54.12億元，完成年度計劃的98.7%，49個“攻城拔寨”重大項目完成投資51.17億元，完成年度計劃的102.3%等重大的發展。以從化區溫泉小鎮為例，在2016年提出了14個項目改造方案，后期提出了11個更新項目，以“旅游+創新”雙輪驅動發展為目標打造流溪河沿岸生態旅游示范區。類似的打造計劃，極大地完善了農村青年創業致富帶頭人帶動致富的基礎設施建設，盤活了多種經濟要素，推動了投資環境的進一步升級。

2.3 政府重視基層隊伍建設 2018年4月，從化區舉辦了“新時代講習輕騎兵”送學送志送智上山下鄉進村入戶活動，大力實施新時代農村思想振興工程的創新工作，同時也帶動了從化區開展“兩學一做”學習教育常態化的特色黨建活動。邀請農村青年創業致富帶頭人重返鄉村，并且在基層組織擔任要職工作，解放鄉村農民的思想，堅定農民發展的信心。自2017年以來，從化區重點依托蓮麻小鎮、米埗小鎮的新時代農民講習所和講習輕騎兵工作站，開展了160多場講習活動，并且大力實施“頭雁”工程，把農村基層黨組織建設成為引領鄉村振興的堅強戰斗堡壘，完善區了領導掛點聯系鎮村、第一書記派駐等制度，大力整頓轉化軟弱渙散基層黨組織。極大地增加了農村青年創業致富帶頭人的創業信心，帶動農民增收。

2.4 農業信息化程度高 互聯網時代的發展給鄉村振興帶來了機會，農村青年致富帶頭人利用互聯網的方式發展農村淘寶、帶動農產品銷售。當前從化區已有的“農村淘寶”區級服務中心1個，村級淘寶服務站基本覆蓋全區行政村，淘寶服務站年度業績達到1.02億元;從化區95%以上的行政村已經有電信、聯通寬帶的覆蓋，農業信息傳播速度加速，為農村青年致富帶頭人獲取農業產前、產中、產后的信息、發布致富項目投資信息、銷售農產品以及吸引游客提供了便捷的渠道，有利于農業項目的落地和推廣。

3 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人發展的制約條件

3.1 農村青年創業致富帶頭人人才選拔機制不完善 當前廣州市從化地區無輪是在開展農村青年創業致富帶頭人培訓，還是選拔農村青年致富帶頭人擔任要職工作上，其選拔標準尚未形成，缺乏系統的選拔方式和選拔要求，獎懲機制尚未落實。從化區農村青年創業致富帶頭人主要是指公認的致富帶頭人，從事農業合作社、農業龍頭企業、種植大戶。科技示范戶等具有一定社會影響力和已經形成帶動效應的群體，但是對該類群體缺乏培訓的標準、聯系的機制等，既不利于農村青年創業致富帶頭人爭取政府優惠的政策，也不利于“領頭雁”之間良性競爭，不利于“人才生態圈”的常態發展。

3.2 農村青年創業致富帶頭人能力需提高 從化區農村青年創業致富帶頭人相對缺乏農業技術、農業推廣宣傳上意識強、教育水平有待提升。在2018年廣東省“領頭雁”農村青年致富帶頭人培訓現場上150名學員的調查中，85%的學員對于農業推廣宣傳意識淡薄，其原因主要是該類群體的農業投資項目從品種、技術上較為前沿，當前處于一個供不應求的階段，但是對于要形成規模經濟的農業企業來說，適度的農業推廣投資是有必須的;其次，被調查的農村青年致富帶頭人帶動規模較小，所帶動的貧困戶基本集中在本村落，具有明顯的地緣特征。

3.3 農村青年創業致富帶頭人帶動長效機制尚未形成 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人在培訓過后以及參與基層建設后，大部分的農村青年創業致富帶頭人僅是回歸到鄉村擴大自己的生產發展，對于農業資源的整合、農業信息的更新以及帶動的方案沒有形成長效的機制，后期與專家教授獲取信息的途徑不暢通，各地農業資源的對接不流暢，其帶動長效機制尚未形成，既不利于農村青年創業致富帶頭人的穩步前進，也不利于鄉村振興戰略的穩步推進。

4 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人發展對策

4.1 建立農村青年創業致富帶頭人機制 應加快建立健全農村青年創業致富帶頭人機制，主要側重在人才的選拔、人才的帶動長效機制兩大方面。首先，相關部門應當組織選拔小組，制定相關的選拔標準，制定選拔方案，并且對外公示征求意見，對當地農村青年創業致富帶頭人開展摸底工作，構建“省-市-區”三級的農村青年創業致富帶頭人人才庫，結合當地的發展情況，參考廣東省及各省農村青年創業致富帶頭人選拔標準，形成相應的選拔機制。以鄉村旅游業為例，鄉村旅游業農村青年致富帶頭人需在旅游規模、旅游產地面積、旅游特色、旅游周邊產品、旅游設施、自身純收入、帶動規模以及帶動收益方面達到一定的標準。其次，建立健全獎懲、培訓機制，在培訓后期建設相關的服務平臺給予農村青年創業致富帶頭人長期溝通、項目打磨、資源對接的機會。最后，當地政府應充分體現服務職能，開通相關的綠色政策通道，提供信息、政策、資金等指導或支持。

4.2 進一步加強農村青年創業致富帶頭人在基層組織的作用 農村青年創業致富帶頭人進入基層組織參與服務更能體現人才的價值，同時也是體現其帶動能力的效應。在基層組織上，農村青年創業致富帶頭人更有發揮“領頭雁”的作用，發揮自己的資源優勢、組織能力、豐富的實踐經驗等帶動當地農民獲得更多政策上的支持以及帶動更多農戶致富，體現組織上的優越性。

4.3 提高農村青年創業致富帶頭人帶動能力和水平 廣州市從化區農村青年創業致富帶頭人要發揮其帶動鄉村振興的作用，首先，在產業上開展帶動工程，借助“美麗小鎮”規劃等方案，借助廣州市從化區發展富民產業的利好政策，利用互聯網、實地指導等方式傳播有效的信息，鼓勵不同地區因地制宜引入新的項目，種植或養殖創新型農產品，注重農業科技的提升，打造自主產業品牌;其次，農村青年創業致富帶頭人要主動參加培訓活動，開展自主學習、實地考察、咨詢專家等活動，提升自身整合和利用資源的能力。加強合作，形成集群效應，提升帶動能力和水平。

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