新中國外交七十載

蔡祖丞

[摘要]2019年是新中國成立70周年。文章回顧了70載外交歷程，分析了經驗和啟示，指出中國特色社會主義大國外交可能面臨的機遇與挑戰。十一屆三中全會以來，鄧小平提出“韜光養晦，有所作為”、和平與發展是時代主題等，貫穿了四十年外交歷史，為改革開放提供了穩定的外部環境;新時期新形勢下，中國將在習近平外交思想的指引下，繼承弘揚建國70年來的外交優良傳統，與各國一道，共同維護世界的和平穩定。

[關鍵詞]中國;外交;改革開放;習近平外交思想

一、改革開放時期中國外交的突破與成就

改革開放是中國外交的重要節點。改革開放以來，中國外交事業取得了重大突破。正如習近平指出：“十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程?！睆耐饨粚用婵?，改革開放時期，中國外交的最大成就在于從根本上改變了中國同外部世界的關系。

二戰結束后，以美、蘇為首的冷戰旋即拉開帷幕，兩極格局下的兩種秩序迫使各國選邊站隊，造成“非此即彼”的狀態。受當時的國際格局制約，西方世界對中國的封鎖限制了中國外交的活動空間。一方面堅持獨立自主，割斷了屈辱傳統，改變了中國半殖民地位。以“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”政策為例，即不繼承舊政府與外國建立的不平等的外交關系，不急于獲取西方國家的外交承認，徹底清除帝國主義在華特權和勢力，在相互平等的全新基礎上重建新中國的對外關系，這有效維護了國家主權和領土完整。但另一方面，在很長一段時期內，由于美國等國家的敵視，中國靈活發展的對外關系的空間受限，由此一定程度上導致錯失了參與國際合作、國際分工，融入國際社會的有利機遇。

改革開放以后，隨著中國對外戰略的調整，在國家層面不再有敵人，現在所謂的“敵人”只是一些敵對勢力，比如恐怖主義、分裂主義等。同時，放棄了原先和部分國家對立、對抗的道路，以國家利益為重，開始發展全方位伙伴關系，這是黨在求真探索道路上的一次重大突破。

隨后一段時期，中國外交事業取得了豐碩的成果。其中，以中日關系改善、中美建交為標志，中國逐步改善了同西方發達國家的關系，開始積極融入國際體系，并取得了一系列外交成果，最終為中國經濟發展創造了良好的外部環境。對于40年來中國外交所取得的成果，習近平在紀念改革開放40周年大會中做出了高度總結：“40年來，我們始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，我國日益走近世界舞臺中央，成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者！”

二、理念的繼承和發揚

十一屆三中全會以后，鄧小平為中國改革開放政策制定了一系列指導綱領，他將解決“世界和平與發展這兩大問題”作為新時期的主題，將“韜光養晦，有所作為”作為中國外交的指導思想，對中國先前的外交工作作出一系列具體調整。如果說新中國外交是基于革命、民族的視角，那么改革開放以后，中國外交則是基于發展、全球的視野。理解這一時期的外交理念，可以從兩方面著手。其一是對內以經濟建設為中心，全面推行改革開放，加強國防軍隊建設以充分應對國際環境帶來的變化;其二是重新研判國際形勢，確定了外交工作的四個方面，即“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是國際舞臺”。同時，確定了外交工作的主要任務是為中國現代化建設創造有利的國際環境。

在兩極格局瓦解的關鍵節點上，黨對國際形勢重新研判，及時地調整外交方略，努力在多樣化的世界中尋求均衡，建立全方位的對外關系格局。其中，既有對舊有外交觀念的擯棄，更有對原有理念的繼承與發揚。

首先，重新闡釋新中國成立初期確立的獨立自主與和平的外交理念。這一理念是1953年周恩來在接見參加中印談判的印度代表時所提出的，成為了新中國外交的基本立場和根本出發點。在這一理念基礎上，鄧小平一方面提出，“中國的外交應堅持獨立自主，推行全方位外交”;但同時也提出將解決“世界和平與發展這兩大問題”作為新時期的主題，將“韜光養晦，有所作為”作為中國外交的指導思想。

其次，貫徹和落實“韜光養晦”戰略。江澤民指出，“中國越發展、越開放，與世界的聯系越緊密，就越需要一個長期和平穩定的國際環境”，同時“和平與發展仍然是當今時代的主題”;胡錦濤提出，新世紀的中國外交需要處理五個平衡，即“多極和單極的關系，加快我國發展和應對經濟全球化的關系，維護我國根本利益和促進人類共同利益的關系，大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎的關系，韜光養晦和有所作為的關系”?？傮w而言，江澤民、胡錦濤兩位領導人貫徹了“韜光養晦”的戰略思想，既堅持了以經濟合作面代替意識形態、政治沖突點，也做到了以我為主，有理、有力、有節地反對外國侵犯中國主權的行為。

世紀之交，中國已逐步建立起均衡的全方位、多層次的對外關系格局。堅定不移走和平發展道路，謀求合作、共贏，以漸進的方式推動國際秩序的改進。中國是現存國際秩序的受益者，始終主張以有序的方式推動建立國際政治經濟新秩序。

三、習近平外交思想

當前，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，形成了習近平外交思想，為既有理論成果添磚加瓦。十八大以來，中國的外交既包括老的四個部分，在此基礎上又增加了新內容，包括維護中國與日俱增的海外利益、提升中國軟實力、參與國際治理等。其中，“一帶一路”倡議，是中國提出的首個以我為主的國際布局，也是上述思想的集中體現?！耙粠б宦贰崩^承了“發展”與“和平”兩大主題，兼顧了中國外交的新內容，提出了不同于美國霸權和新自由主義的、以尊重別國內政為前提的、國與國之間相互尊重的新發展模式。

回顧過去，在幾代領導人的共同推動下，在堅持四項基本原則不動搖的前提下，探索出一條與現有國際規則和秩序相兼容的道路。隨著中國外交視野的開拓和外交觀念的進步，外交理念不斷更新，外交政策隨外部形勢的變動靈活調整，國際格局的變動與中國綜合實力與國際地位的提升成為了一個連續不斷的過程。

四、21世紀的新挑戰

十九大報告中指出，“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。”世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰。日趨復雜的國際環境也為中國外交工作帶來新挑戰。

一方面，中國的快速崛起引起世界關注。當前，中國的國際影響力不斷加強，在國際社會中的話語權與日俱增，中國已成為國際關系發展的重要變量。但與此同時，中國在崛起的過程中也遭遇了很多外部質疑，面臨多方面的挑戰。全球產業鏈的逆差、高科技和信息化的發展加大了中國與他國的競爭性。另一方面，隨著改革開放進入深水區，內部結構矛盾逐漸凸顯，新時代社會主要矛盾發生轉化。在此背景下，內政與外交的密切關聯啟示中國應當以我為主，首先處理好內部發展問題，增強核心競爭力，以此為外交戰略的實現“保駕護航”。

五、小結

新中國成立以來，在中國共產黨幾代領導人的共同努力下，中國外交已經取得了顯著成就。未來，要全面深化改革，繼續擴大開放，處理好同其他國家的關系，把握好國際關系的主動權。

當前，世界仍將處于兩極格局解體后的過渡階段。在這一大背景之下，需要保持清醒的認知，中國的現代化尚未完成，國家統一并未實現，從新興大國到成熟大國還有很長的路要走;同時，中國周邊環境復雜，參與大國博弈的經驗有待積累，這就更需要清楚研判外部世界對中國內、外行為的反應;要謀定而動，注重目標、實力和手段之間的平衡，管控風險，尋求妥協，以便更好地化解中國崛起對現存世界秩序產生的沖擊。

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